读史阅世(全本) 作 者: 张元济-第18章

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（1911年闰6月）　

窃维我国采用立宪政体，无非为救亡图存起见，然三年以来，举行宪政，大都有名无实。为今日计，惟有速定方针，以为补救之策，谨陈大要，列举如下：　

一、宜审察国情，以握行政之纲。今日我民智未开，无可讳言，而人才缺乏，财力艰难，一切新政岂能同时并举！若知其不能实行而姑为敷衍粉饰之计，病国病民，莫此为甚。朝廷亟宜下诏罪已，择其不可行者速行停办，然后就其可行者并力兼营，循序渐进，或者其可收效乎。　

二、宜划定区域以作行政之标准。旧弊既去，新机自萌，惟我国幅员广大，风俗至不齐一。今行一新政，辄曰一律成立，此必不可能之事也。似宜先就京师或风气开通之省会商埠，择定数处，先行试办，其未开办之省分，即可派人至试办之处学习。逐渐改良，逐渐推广，由近省而远省，由省会而府、而州县，迟以十年二十年，必较今日之一律成立为有实际也。


阅世随笔（40）


三、宜扫除旧习，以清行政之根源。新政之不可行者固宜停罢，而不可行者不止新政中有之也。我国政体昔为专制，今为立宪，根源既异，途径必殊，条教号令凡有与专制相维者，在昔为要图。在今日则为障碍，近日更定法制，新旧杂陈，两不相容，必一无所可。窃以为举行宪政，宜先除旧制，凡旧制之与新政凿枘者，宜亟去之，毋徒存姑息之念也。　

四、宜表明诚意，以结国民之感情。国家既许民以立宪，且参与政事矣，既与复拒，势必不能。国家艰危至此，就令上下一心，犹不知能否有济，若互相猜嫌，未有不败。资政院谘议局议员非无具有知识之人，亦非人人存一破坏之见。苟开诚布公，善为联络，正可借为推行新政之机，以欧美各国国民之程度，其议员政府且能利用之，我国又何独不然。即如举借外债、干路国有两事，倘彼时果能开一临时会，剀切宣布，议员之心气既平。或不至如近日各省之抵抗，且临时会可不开，而常会终不能避，此固为立宪所不可少之事乎。国民对于政府每办一事，无论当否，无不反对，其原因必有所在。若不速为疏通，窃恐上下睽离，必有不可收拾之一日，此则急宜注意者也。　

五、刚断行之。以示政府之威信，由上文言之，是庶政必公诸舆论矣。然行政者宜顾全舆论，而不可为舆论所劫持，且舆论示当视其所从出。今之所谓舆论，非真舆论也，乃一班无学识无阅历，纯以意气用事者之言论耳，岂足为国民之喉舌哉。政府以至公至虚至明之心审度事势，见为可行者，毅然而为之可也。贤哲举事，当为百世之毁誉计，而不可为一时之毁誉计，一时毁誉固未足计也。　

以上五者为行政之宗旨，宗旨既定，而后政策乃可施行，请再言之。　

甲、理财今日之财政紊乱已极，吾国上下若不革面洗心，痛自裁节，力求整理。再过数年，即为破产之日。彼时不以监督财政之权授与外人，必不能再借外债，此即与亡国何异。言念及此，可为寒心，请言裁抑之道三。　

一、朝廷首崇节险，以为天下先。此王爷宜痛哭流涕，吁恳皇太后、摄政王仰念祖宗，下顾臣民，坚忍刻苦而为之者也。　

二、曰：裁罢不急之务。陆海军经费占全国岁入三分之一，国势至此，岂真能与外国开战。若防内乱，何用武力，则首在修明政事，何须武力。全国审判厅成立，须经费四千万，此亦非不可缓。类此者甚多，宜一律分别裁罢。　

三、曰：汰冗官。虚靡廪禄害犹小，贪黩、营私、中饱患至大。况国家取财用财之事，无不寄之官吏之手，官愈多则取财愈苛，用愈滥，国与民两受其害。近议改定京外官制，关系极大，若少有畏难徧徇之心，不如不改之为愈矣。裁节之事既举，而后整理乃可得而言，如统一国库也，画一币制也，改良征收机关也，设立会计审查院也，皆宜施行者也。　

乙、外交今我国尚能存立，只以各国均势、互相牵制之故。近来联德联美之说盛行，即幸而成，亦必许以特别之利，他国起而相争，均势之局必破。所联之国不过一二，而未联之国尚有七八。我所联之国，断不肯出而与其他之七八国为我争也。今惟有不偏不倚，忍辱负重，保持现状，使各国无隙可乘。我或可乘此机会修明内政，徐图自强，否则利未形而害已至，危险不堪设想矣。　

丙、民政地方自治为立宪之精神，然习俗相沿，地方绅士稍自爱者，向不肯干预公事。国民程度太稚，又不知自治为何事，故选举一出，往往有刁绅劣监厕足其中。观各省自治之案，可知其难就，都城省会及风气开通之繁盛地方先行试办，以立模范。欲竟成全功，非数十年不可也。　

丁、教育新政日增，人才有限，事浮于人，百举俱废。现在教育方针宜注重人才教育，习成一艺者不可用违其才，尤不可任给一官，置于无用之地。通俗教育足以开发愚民，日本近甚注重此事，我国尤不可缓。学部所定简易识字学塾，范围似尚狭隘，移陆海军经费之一部分办理此事，收效必不止十百也。　

戊、实业前开阁议，王爷宣布政策以振兴实业为要，诫至当不易之论，然所谓振兴者，非官为筹款。设一公司，开一制造厂，自谋赢利之谓也，亦非以官款补助民间之公⑤T⑤X⑤T⑤小⑤说⑤共⑤享⑤论⑤坛⑤司或制造厂，令得成立之谓也。窃谓振兴之道有二，一曰：奖励。凡能创一新法，制一新器，苟有裨于民生日用者，无不可许以专利。宁宽毋严，宁滥毋隘。从前农工商部所定商勋章程，过于郑重，不足以示奖劝，政府既以振兴实业为唯一之政策。则凡为农为工为商，苟着有成效，为社会所推重者，朝廷亟宜特别褒宠，即以五等之封亦不为过。二曰：保护。凡政令之不便于农工商者，一切删除之，此消极之保护也。外人有与我争利而农工商将受其害者，宜一切扶助之，此积极之保护也。他如增订各种法律，为之保卫，改良金融机关，以利经济之流通。皆不可缓之事矣，此皆正用之以为振兴者也。然亦有反用之者，则监督是矣。然所谓监督者，非以官力干预之谓也，亦除莠安良而已。实业之要在于资本，资本之源在于信用。近来各省倒帐巨案层见迭出，若不尽法严惩，恐信用无从恢复。而资本家从此束手，实业永无振兴之望矣。


阅世随笔（41）


已、交通夫曰振兴实业，而于交通机关未能完备，则虽有名产佳制而不能转运，以为市易之事，实业终无振兴也。然岂惟实业一端而已？其他庶政无不恃交通而后能施行也。交通之最要者，莫如道路，干路国有政策已定，自宜并力进行。其他商办铁路，非有特别事故，不能于原定期限竣工者，亦当即收回官办。然不可不清还商本，以免国家攘夺商利之嫌。其他不能遽设铁路之处，亦宜分别支干，规定尺寸，修辟道路，以便行旅。此事似小，而凡百庶政皆受其益，不可忽视。　

庚、司法司法独立，无可更议。然各级审判，欲于明年一律成立。财力不足，上文已言之矣。即言人才，仅仅短期养成之法官，岂能胜任？既已宣布，万难反汗，亦惟有择省会商埠先行试办而已。抑独立云者，不受一切干预之谓也。尊如君主，且不能挠其权，其他更无论矣。亦既明认司法为独立，则无论何人，苟违犯法律，胥当受其裁判。此当于京师切实行之，而后推之各省，乃能名实相符。否则，徒责愚贱者之遵奉，有法等于无法矣。　

辛、军备军备诚为今日之要图。然更有要于此者，故今日若能裁减，将来或尚有扩充之期，否则国用匮竭。恐将来不止于裁减矣，此事关系至大，不能不统筹，全力以赴，速定方针也。愚者之虑，容有一得；狂夫之言，圣人不弃。谨持此义，冒渎上陈，临颖悚惶，伏祈垂鉴！　

为设立通艺学堂呈总理各国事务衙门文　

刑部主事张元济、工部主事夏偕复、内阁中书陈懋鼎、内阁中书王仪通，呈为援案设立通艺学堂，讲求文字术艺之学，恳请奏明立案事。窃维时事多艰，储才宜亟，迭经中外臣工条奏，钦奉谕旨，推广各省学堂，并令官绅集资创办。凡有知识，人人思奋。本年正月，职等联集同志，分筹款项，于琉璃厂赁居民房，延聘教习。先习外国语言文字，业经具呈声明，并蒙发给同文馆书籍，各在案。数月以来，悉心研究，觉其条理之密，孳乳之蕃，字句之后先，词气之轻重，例繁类杂，融贯为难。自非深于华文，无以究洋文之精奥。又其推算之学，格物之理，制气尚象之法，体国经野之规，各有专门，足资借镜。而非博通中国古今之沿革，亦无由考求而得其会通。向来士族儒流，多鄙视别国方言为不屑，而习攻翻译。大抵闾阎寒贱，性识暗钝之人，毋惑乎互市数十年，欲求一二通达中外文字学术之人而寥寥罕觏也。职等设立学堂，来学者多系京员及性质聪颖之官绅子弟，其于中学均已具有规模。现在定立课程，先习英文暨天算舆地，而法俄德日诸国以次推及。其兵农商矿格致制造等学，则统俟洋文精熟，各就其性质之所近，分门专习。一俟筹款稍充，再行延洋教习，广购仪器，分建藏书译书等馆。以期考核精审，温故知新。并遵照光绪二十一年五月总理衙门议复刑部侍郎李瑞棻推广学校章程，选派优等学生游历外国，扩其才识，或再入各国大学堂肄业，期底大成。　

伏查二十一年十二月总理衙门议复御史陈其璋推广学堂一折，准令官绅集资创建，奏明办理。今试设半年，规模渐立，来学日众。自应援案呈请具奏。惟是风尚初开，响学伊始。若不稍加奖励，无以鼓舞人才。而教习一途足以胜任者，本难多得，各省学堂争相延订。而此间限于经费，修脯歉薄，欲得博涉多通之士以为师资，于事尤为不易。查上海广方言馆、广东同文馆高等学生均经总理衙门随时调考，优者保奖留馆供差。将来学堂所有成业学生，有情愿投效同文馆者，可否援照此案，准其随时报名。积有人数，即由总理衙门同文馆定期调考，分别录用。又查本年二月总理衙门议复安徽巡抚邓华熙筹添学堂一折，准令所聘教习仿照十八年新疆设立俄文馆章程，三年期满着有成效，有官人员保加升阶，无官人员比照同文馆作为翻译官。再留三年，始终不懈，准以府经历、县丞归部铨选。将来学堂所聘教习，可否援照此案？三年届满，请由总理衙门考验确实，一律奖叙。如蒙允准，则教者自能实心指授，而学者亦必日起有功。似于育才之道，不无裨益。所有设立学堂渐有端绪，应请奏明立案。及援案恳予奖劝等情，理合具呈吁请。伏乞恩准施行，谨呈。　

光绪二十三年八月二十四日呈总理各国事务衙门。　

附：　

钦命总理各国事务衙门为劄行事，本衙门附奏刑部主事张元济等集资在京自建通艺学堂一片，于光绪二十三年十一月二十四日奉旨依议。钦此。　

相应抄录原奏，恭录谕旨，劄行该学堂绅董刑部主事张元济等钦遵可也。须至劄者，粘抄，右劄通艺学堂绅董张元济等。准此。


阅世随笔（42）


光绪二十三年十二月初三日。　

（总理各国事务衙门奏片）　

再臣衙门�