希望与图腾-第555章
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“田理麦，你明天不去州城，留下来与我们一起与镇里洽谈，行不行？”
田理麦看了看蒋雯雯，感到有些为难，因为田理麦已经告诉雷京京、雷伯伯、雷伯娘，说他明天无论如何都会赶到州医院的。
蒋雯雯也知道，田理麦原本是想今天上午就赶往州城的，是她的话让田理麦今天留了下来。
“二叔、三叔，麦原本是今天上午就要赶往州城的，是我让他留下来接待你们的。二叔、三叔，姐姐的病加重了，我们让麦去州城，我明天陪同两位叔叔洽谈。再说，这合同也是初步洽谈，到时候我们再让麦参加，不知二叔、三叔认为行不？”蒋雯雯说道。
“蒋雯雯，我们是看田理麦在许多方面都懂，把他留下来我们心中有底，比如土地政策方面。”二叔蒋祝民说道。
“二叔，我知道，可是麦他的确已经跟姐姐那边的人说了，他明天不去不好。关于土地政策问题，我恰好也知道一些。”蒋雯雯说道。
蒋雯雯的话彻底为田理麦解了围。
“蒋雯雯，你对土地政策知道多少？你说说看。”三叔蒋祝尚说道。
蒋雯雯笑了笑，知道是三叔蒋祝尚在考察自己，二叔、三叔是长辈，没办法，她只好把自己知道的土地政策说了出来。
蒋雯雯说，国土资源部联合住房城乡建设部、国家旅游局印发了《关于支持旅游业发展用地政策的意见》。这个文件的出台，是国家国土资源部门认真落实国家层面关于大力发展旅游业、促进旅游业改革发展的重大举措，更是在新常态下全面履行职责新定位，促进稳增长、调结构、扩就业的积极作为，更是不断深化改革、推进依法行政，提高旅游业用地市场化配置和节约集约利用水平具体体现。
第五六四章 二叔、三叔问计（二）
这个文件的实施，将对推动全国旅游业健康快速发展、促进旅游消费快速增长、培育发展新动力产生积极作用。
听了蒋雯雯的话，三叔蒋祝尚说道：
“蒋雯雯，听你的口气，你对这份文件很熟悉，那就请你详细地给我们阐述一下这份文件的内容。”
蒋雯雯笑着说道：
“二叔、三叔，那我就先先说说这份文件出台的背景吧！”
于是蒋雯雯说，国家相关部委出台这份文件有四个方面的背景原因。
第一，是贯彻落实党中央、国务院大力发展旅游业的要求。现在国家高度重视旅游业发展，党的十八届五中全会将“大力发展旅游业”作为“十三五”期间构建产业新体系的重要内容。
特别是在前一两年，国家出台印发了《关于促进旅游业改革发展的若干意见》，明确提出“旅游业是现代服务业的重要组成部分，带动作用大，是适应人民群众消费升级和产业结构调整的必然要求”，并对改革完善旅游用地管理制度进行了部署。
在这之后，国家又出台印发了《关于进一步促进旅游投资和消费的若干意见》，进一步明确了旅游业发展的具体目标。可以说，国家相关部委出台旅游用地这个文件，是为了贯彻国家层面的相关要求。
第二，促进旅游业改革发展的客观需要。
随着我们国家旅游业的快速发展，其土地使用出现了许多的新情况、新问题，这些新情况、新问题亟待破解。
一是规划衔接不足，一些旅游建设项目难以落地。部分景区旅游公共服务设施建设不足，新建设施用地需求开始凸现。
二是用地政策系统性不够。
旅游业是综合性产业，涉及土地用途和权利类型复杂多样。
在土地用途上，包括建设用地、农用地、未利用地三大类型，在建设用地中，包括住宿、餐饮、文体娱乐、医卫、交通、公园绿地等多种类型。
在权利类型上，既有国有建设用地，也有集体建设用地。
长期以来，旅游业用地政策分散于其他行业之中，既缺乏系统性，也存在一些领域政策不明的问题。
三是旅游新业态用地政策亟需明确。
随着乡村旅游、文化旅游、自驾车房车旅游、邮轮游艇旅游、研学旅游等新产品新业态的兴起，新的用地政策需求旺盛。
因此，改革完善旅游用地管理制度，推动土地差别化管理与引导旅游供给结构调整相结合，成为国土资源部门支持旅游业发展的新课题。
第三，国土资源部门认识新常态、履行职责新定位的积极作为。
围绕经济发展保持中高速增长、结构调整迈向中高端水平目标，按照“尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益”职责新定位要求，国土资源部门高度重视产业用地政策体系建设工作。
基于旅游业发展在“发挥消费对增长的基础性作用、发挥投资对增长的关键作用”中的重要地位，着眼旅游业发展用地的特殊性，以依法行政、改革创新、市场配置、节约集约为原则，研究出台支持旅游业发展用地政策，是国土资源部门认识新常态、适应新常态、引领新常态领又一积极作为，是运用土地政策促进稳增长、调结构、促就业、惠民生的又一重大举措，是加快建立健全产业用地政策体系又一新的基石。
蒋雯雯介绍完文件出台的背景后，说道：
“二叔、三叔，从国家到地方的国土资源部门，对旅游业用地都是非常重视的，我们的晨溪大寨百家竹林项目之所以如此顺利，也就得益于县、镇两级国土资源部门的积极作为，从规划上报到最后的招牌挂，许多时候都是国土部门主动找我们，催促我们。”
“二叔、三叔，现在的国土部门与以往是大不一样了。”田理麦也说道。
“其实，我最担心的就是土地问题，不管是搞什么开发，如果土地落不实，就是一句空话，签订的合同也就是草纸一张。”二叔蒋祝民说道。
三叔蒋祝民说道：
“蒋雯雯，田理麦，你们把这份文件旅游用地的相关内容介绍一下，如何？”
田理麦看了一眼蒋雯雯，笑着说道：
“二叔、三叔，这份文件，有段时间我是天天带在身上，有空就拿出来研究它，现在对文件的内容可以说是相当熟悉了。”
“田理麦，那你大致将内容介绍一下。”二叔蒋祝民说道。
“好吧。”田理麦答应道。
田理麦介绍说，国家相关部门出台的这份文件从六个方面积极保障旅游业发展用地。
（一）有效落实旅游重点项目新增建设用地。
为保障重点建设项目顺利落地，针对规划衔接不够问题，文件提出了三方面的保障措施。
一是建立有效的规划衔接机制。
依据《土地管理法》、《旅游法》等相关法律规定，强调各地按照资源和生态保护、文物安全、节约集约用地原则，加快旅游发展规划，并做好与土地利用总体规划、城乡规划、风景名胜区规划、环境保护规划等相关规划衔接工作，从而奠定旅游业发展依法、依规划用地的基础。
二是按照旅游项目建设时序及时保障用地。
对符合相关规划的旅游项目，按建设时序分别及时保障落地。
三是加大旅游扶贫用地保障。
农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务，旅游业就业容量大、经济带动性强，在我国扶贫开发中发挥着日益显著的作用。正成为我国扶贫攻坚的崭新生力军。
因此，文件特别提出加大旅游扶贫用地保障政策要求。
同时，文件还明确了乡村旅游的用地政策，从明确用地供应和方式两方面支持旅游扶贫。
（二）支持使用未利用地、废弃地、边远海岛等土地建设旅游项目。
按照国务院文件规定，结合生态文明建设总体要求，文件对使用未利用地、废弃地、边远海岛等土地建设旅游项目的政策进一步予以细化。
一是对使用荒山、荒地、荒滩及石漠化、边远海岛土地建设的旅游项目，优先安排新增建设用地计划指标。
二是对使用上述土地建设旅游项目的，出让底价可按不低于土地取得成本、土地前期开发成本和按规定应收取相关费用之和的原则确定。
三是开发旅游项目与土地复垦相结合，促进经济、社会与生态文明相统一。
为此，文件提出两方面政策措施。
一方面支持各地按照《土地复垦条例》的相关规定，制定支持政策，鼓励土地权利人自行复垦开发垃圾场、废弃矿山等历史遗留损毁土地建设的旅游项目。
另一方面，对政府收回或征收的历史遗留损毁土地，允许通过招标拍卖挂牌方式合并确定新的土地使用权人和复垦投资主体，以吸引社会资本投资。
（三）依法实行旅游业用地分类管理制度。
针对旅游业用地类型多，生态景观涉及农用地、未利用地规模大，一般不改变土地性质的特点，文件提出对旅游业用地实行分类管理制度。
对旅游项目中永久性设施建设涉及的用地，依法按建设用地管理；
对属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的，既不改变土地权利性质，即仍由现有土地权利人使用和管理，也不改变土地用地用途，即属于农用地的仍按农用地管理，属于未利用地的仍按未利用地管理。
对这一部分土地利用与旅游经营的经济关系，由相关当事人依法协商解决。
依法实行分类管理，既有利于减少建设项目用地转用征收规模与成本负担，又确保当地群众不因旅游项目的发展而离土失地，而是可以共同参与经营、分享项目收益。
（四）多方式供应建设用地。
针对旅游业建设用地涉及多种规划用途，部分用地用途不够明确的问题，为支持旅游业发展、规范旅游业用地供应管理，文件主要提出三方面政策。
在旅游相关建设项目用地中：
一是严格执行土地招标拍卖挂牌出让的相关法律规定，要求用途混合且包括经营性用途的，应当采取招标拍卖挂牌方式供应。
二是明确部分旅游业用地规划用途，同时，为体现对旅游业发展的支持，对规划用途和供应管理进行了协调，部分旅游项目用地规划用途按国家标准进行分类，供应方式、价格、使用年限则按法定“旅游用地”的规定实施。
三是鼓励以长期租赁、先租后让、租让结合方式供应旅游项目建设用地，以降低旅游项目开发初期用地成本。
（五）加大旅游厕所用地保障力度。
国家高度重视旅游厕所在旅游业发展中的文明窗口地位和基本公共服务作用。
在国家的文件中，明确提出，要用三年时间，全国新建和改建五万七千座厕所，鉴于旅游厕所用地面积小又分散的特点，为支持其建设，那文件提出了三条政策措施。
一是新建、改建旅游厕所及相关粪便无害化处理设施需使用新增建设用地的，可以同类多点为单位集中申请，并给予新增建设用地计划指标支持。
二是对符合《划拨用地目录》的粪便处理设施，可以划拨方式供应。
三是鼓励在其他项目中配套建设旅游�
