货币贵族-第5章
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同时地方保护主义也支持麦迪逊的观点，而开始抵制汉密尔顿的方案。在南方的很多州，扎根泥土的种植园主们占大多数，他们认为自己比北方的资本家在国家的财政方面更值得信赖，因为那些资本家只知道在熙熙攘攘的都市中寻欢作乐。这种看法是不完全准确的，很多南方的种植园主都是身负重债，同时南加利福尼亚州也存在一些支持汉密尔顿的资本家。但是上述观点却足以让麦迪逊在议院的一次初步投票中击败汉密尔顿。
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汉密尔顿独自承受了这次失败，他有一种被麦迪逊背叛的感觉并开始抨击对方是一个“对现实缺少认识的聪明人”［28］。汉密尔顿坚信自己提出的国债方案是不可或缺的。他说：“一切都是在以国家信用为中心，这个国债方案是完美的、不容分割的。”［29］
而汉密尔顿没有轻易承认自己的失败，他争取到了国务卿托马斯·杰斐逊的支持。在1790年的夏天汉密尔顿和杰斐逊还只是处于提防对方的阶段，但不久之后两人的关系便破裂了。华盛顿鼓励同事之间建立友情，至少有时候他是这样要求的。6月的时候，华盛顿邀请内阁成员去哈得孙河钓鱼（当时联邦政府已经搬到了纽约），目的是以此为契机加强大家的关系。
当杰斐逊答应在汉密尔顿和麦迪逊两人之间做调解的时候，事情就向好的方向发展了。国债计划渺茫的前景让汉密尔顿感到很沮丧，杰斐逊在华盛顿租住的房子旁边的百老汇碰到汉密尔顿的时候，他整个人显得很疲惫和焦虑。他告诉杰斐逊，新英格兰地区甚至扬言“如果国债计划得到了实施就退出合众国”。在汉密尔顿看来，如果计划没有得到批准的话他自己就该辞去财政部部长一职了。汉密尔顿对杰斐逊坦言，自己就指望依靠当国务卿的杰斐逊帮助了。像麦迪逊一样，杰斐逊本身也不赞同汉密尔顿的方案，但自己身为国家领导层的一员，而不仅仅是作为一个众议员，他本身对那些反对汉密尔顿计划的弗吉尼亚人并没有什么值得顾虑的，所以，最后杰斐逊答应做他能做到的事情。
随后他邀请汉密尔顿和麦迪逊来他家吃晚饭。至于当天晚上他们都说了什么，历史学家至今都没有搞清楚。但有两件事让国会很恼火，那就是国债计划以及国家资本的配置问题在摒弃不久便得到了解决。弗吉尼亚人想让这些钱留在自己的地盘上，以防止纽约和费城的资本家将政府迁到其他的地方。那些资本家是需要这个国债计划的。谈判在杰斐逊的办公桌上进行着，最终北方人得到了他们想要的国债计划而南方人得到了资本。每10年政府都将在费城召开一次会议，但在1800年的时候联邦政府迁到了波拖马可河流经的华盛顿市。
当时三人都不承认有私下交易一事。麦迪逊仍然反对国债计划，汉密尔顿则另行办理国家资本的配置一事，杰斐逊仍扮演秘密调解人的角色。不久，国债计划和国家资本配置两个方案经过最终投票还是被通过了，这时一切才真相大白。杰斐逊承认：“这是国债计划经历的真实历史。”［30］
到这个时候，稍微有一些抱负的人都会开始为自己的未来做打算，将其他的事情留给国会和国民来解决，但汉密尔顿却选择了继续奋斗。联邦政府的国债本可作为货币来流通，但事情却不像想象的那样简单。财政部负责国债的相关事务，但国债的规模问题还是掌握在国会手中的。在汉密尔顿看来，民主主义者手中控制国债的权力太大。为了消除这种影响，汉密尔顿决定成立一家全国性的银行。
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于是汉密尔顿开始研究中央银行的相关知识，他特别拜读了亚当·斯密的著作。亚当·斯密堪称苏格兰现代资本家教父，在他的著作《国富论》中就有这样一段描述作为中央银行的英格兰银行所起的作用的话：
“中央银行可不是一般的银行，它是国家发展的经济引擎。”［31］
中央银行为政府开设税收账户，负责为国债付息并发行作为货币流通的银行券。所以汉密尔顿认为建立一家美国的中央银行也会起到相同的效果，他在1790年12月写给国会的一份报告中这样写道：“这样的银行不仅仅是为了吸收私人存款，更重要的是它将作为一件重要的政治工具为国家服务。”［32］汉密尔顿的中央银行也要负责税收、拨款、发行国债以及作为货币的银行券这样的事情。
中央银行的最后一项职能——发行作为货币的银行券是最重要的，也是最难理解的，因为银行对于美国来说毕竟还是一个新事物。宾夕法尼亚银行直到1780年才成立，在汉密尔顿撰写相关著作的时候，美国也仅仅有三家银行而已。银行对于国民来说是一个神秘的机构，它吸收了金银却只给你一张纸代替而已。事实上，银行资本家们不用像大多数劳动人民那样流血出汗便可以得到很多钱，所以它的这种运作方式让大家很怀疑。因而，要想建立中央银行汉密尔顿首先需要说服那些国会议员，让他们相信“除了为自己赚钱外，银行还是一个利国利民的机构”。
汉密尔顿说干就干，他详细介绍了银行的各种职能，并从最重要也是最难理解的“货币乘数”的职能开始讲起。流通的金银可以充当货币，而它们一旦退出了货币流通便成了“死的货币”，便不能起到媒介交易的作用了；如果将这些金银存入银行，它们便能被其他人利用而成为“活的货币”。汉密尔顿一针见血地指出：“这时它们需要获得‘重生’，或者换一种说法，它们需要活跃起来成为‘活的货币’。”
商人手中的货币一直在等待机会创造价值，如果将它们存入银行或购买银行的股票而不是单纯地储存起来的话，它们就能产生更多利润……一个人将钱存入银行，其他人通过借贷便可以产生更多的钱。
除了中央银行，任何银行都不能很好地完成这个使命。同仅在一个州开展业务的银行相比，中央银行发行的银行券更容易在全国的范围内流通。再加上中央银行负责联邦政府的账户管理，所以它有充足的储备金，所以同其他银行相比中央银行能承受一个更大的银行券发行量。
站在联邦政府的立场上来看，成立一个中央银行可以实现对货币供应量进行宏观调控的目的。但值得一提的是，从一开始汉密尔顿就在反复强调一个观点，即拥有发行纸币权力的政府是很难取得国民的信任的。所以，这时的汉密尔顿要非常小心以免触怒了那些立法委员，他婉转地说了一种极端的情况——追求奢侈消费这种令人讨厌的事情。“印制纸币同征税相比是如此简单，所以当上述事情发生时，一个拥有纸币发行权的政府就很容易滥用这种权力，这样会损害一个政府的良好形象。”在汉密尔顿设计的制度下，银行应该努力将纸币的发行量同流通中需要的金银铸币量保持一致。只有在准备金增加的情况下，银行才可以提高纸币的发行量。宪法允许国会发行许可的货币，但禁止州政府这样做。这种精神美国政府要坚决贯彻。
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汉密尔顿意识到银行缺乏国民的信任，他也试图消除国民的这种忧虑。就像人们经常指责的那样，银行会增加高利贷的发放吗？汉密尔顿承认，有时候确实是这样，但那仅仅是由于美国刚刚建立这种制度引起的，随着经验和措施的增加这种问题会得到解决的。
汉密尔顿的方案通过有控制地扩大货币供应量，确实起到了降低利率的作用，借款人不必支付一个通货膨胀率的溢价了。银行会鼓励投机吗？有时会，但平稳的货币供应量会减轻这种后果。银行会导致金银退出货币流通吗？汉密尔顿没有否认这一点，但这是一件好事，至少对于经营良好的银行来说是这样，金银铸币作为银行的准备金为银行发行更多的纸币提供了保障。他还说：“明智的立法者大不必为可能发生的问题感到困惑。如果整天担心好事情做过了头就必须承担责任的话，国家的繁荣就很难实现。”
对于国债计划，汉密尔顿在他的银行提案中有详细的介绍。中央银行将筹集1000万美元的资金，以400美元的面值分为
25 000股。这些股票将卖给个人或机构。美国总统有权代表美国国民购买其中的20％，也就是价值200万美元的股份。其中买价的25％必须是金银这样的资产，其他的部分可以是联邦政府发行的有价证券。股东凭手中持有的股份选出25名董事会成员。汉密尔顿没法要求人们持有中央银行发行的纸币，但他还是倡议“在所有的交易中大家都能接受中央银行发行的票据和纸币”。
在有人反对汉密尔顿的国债计划数月之后，反对汉密尔顿亲资产阶级政策的派系就形成了。南方的种植园主们认为汉密尔顿的中央银行是北方资本家精心设计的阴谋，是把联邦政府玩弄于股掌之间的工具。不祥的预感告诉人们，现在的情形颇有以前殖民时期的味道。
佐治亚州的詹姆斯·杰克逊诘问：“当初我们的祖先来到这块土地上是为了什么？不是为了保持英国教会以及英格兰和苏格兰的统治地位！我们能容忍这种恶行在美国存在吗？”知道自己的银行无法做到这一点，汉密尔顿就说建立这样的银行是为了全体国民的福利。但杰克逊又问：“什么全体国民的福利？是为了费城人、纽约人和波士顿人的福利吧！其他地区恐怕会退出合众国吧，因为它们得不到什么好处。”＇33＇
詹姆斯·麦迪逊采取了另外一种途径来反驳汉密尔顿，他称中央银行的成立是违宪的。他提醒国会要注意自己起草的10项修订草案以及一些权利法案，宣称那些宪法没有赋予联邦政府的权力仍归州政府或国民所有。麦迪逊仔细研究了自己手中的一本宪法副本，但他没有找到任何适合中央银行设立的章节。他的结论是：汉密尔顿的计划是对宪法的曲解和背离，所以它必将受到宪法无声的谴责。＇34＇麦迪逊希望它在国会投票决策阶段时会遭到最后的谴责。
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乔治·华盛顿问杰斐逊是否同意“汉密尔顿设立中央银行的行为违宪”的说法时，国务卿杰斐逊表示自己同意违宪这种说法。杰斐逊承认中央银行的设立确实可以为政府的工作带来便利，但这同是否违宪是两回事。“它存在产生的便利性并不能代替其存在的合理性，宪法授权国会发行货币，但绝没有授权国会转让发币权给任何私人银行。”杰斐逊说：“除非找到它存在的合理性，否则就意味着整个法律体系的权威在遭受挑衅。”＇35＇
汉密尔顿听着、看着发生的这些事情，心里暗自高兴。当反对者的矛头是中央银行的设立是否违宪而不是汉密尔顿说的那些中央银行的优点时，汉密尔顿立刻跑去游说华盛顿，他给总统算了一笔账，最终结论是如果不成立中央银行以得到外国资金入股，政府将很快垮台。华盛顿本是弗吉尼亚州的一个种植园主，他是同情那些反对中央银行制度的人的；但同时作为美国的总统，迫在眉睫的危机压倒了对未来长远的顾虑，华盛顿签署了美国第一个中央银行的授权。汉密尔顿正是利用了这一�
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