空间战争-第5章
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华盛顿在公之于众的太空政策上乱说一通，然后就抛之脑后。老布什（George H。 W。 Bush）总统其实对自己再版的载人航天计划非常认真，但即使在他的支持下，他的“太空探索计划”（Space Exploration Initiative； SEI）也没能熬过他的任期。美国航空航天局和载人航天事业竭尽全力蹒跚而行，如果其他国家的空间计划继续成熟下去的话，这种贫血状态是无法让美国的领导地位长期保持下去的。
就政治而言，布什总统2004年的太空计划从来都和小说差不多。尽管意愿可能不错，然而从一开始就注定了这个计划最终灰飞烟灭的命运。公布的计划非常粗略地概述了大概要实现的意愿，描绘了载人航天重返月球，以及前往火星和其他星体的计划。但是正如“细节是魔鬼”这句话，计划的细节必须和现实联系在一起。三方面的外部环境现实事先决定了新计划的轮廓。首先是预算问题。国内预算已经并且还将严重制约伊拉克战争、国土安全事务、卡特里娜飓风的善后以及未来其他的类似事宜。甚至在2005财年的预算公布之前，便已经预计到除了国防部和国土安全部以外，其他所有机构都无法获得任何“新钱”。需要指出的是，美国航空航天局是一个例外，这个例外可以被理解为是—并且以前就是—对短期项目的强有力支持。白宫要求新拨款10亿美元以落实新太空计划，另外从重新编排了使用顺序的航空航天局预算中为新太空计划拨款110亿美元。相对而言，10亿美元不过是小菜一碟，在技术研发领域尤其如此。五角大楼每天就花掉10亿美元。但这笔钱在政治上却是一笔巨款。美国航空航天局是仅有的一个和安全无关但能在2005财年增加预算的机构，不过10亿美元对于实现新太空计划来说实在无异于杯水车薪。
其次，但同样关键的是，航空航天局的预算已经被确定要花在既存的项目上了。固然重新编列计划资金是可能的，但得找到那110亿美元才行。所有已存的项目在国会中都经过了政治博弈，航空航天局的预算总是和那些议员们为各自地区争取到的发展资金联系在一起的，一损俱损，一荣俱荣。
第三，公众一贯以为美国航空航天局的计划是令人惬意的，也是可以放弃的。公众支持人类的探险活动，甚至能够认识到太空探险可以增加地球上的财富。但是，公众首先愿意投资的是道路、学校、卫生保健以及其他的眼前利益，太空计划，特别是太空探险和这些事情可无法相比。除探险以外别无其他动机，新太空计划因而寸步难行。 。 想看书来
布什的新太空计划（2）
总体而言，布什政府将为计划注入大笔资金的责任留给了后任，从而敲响了新太空计划的丧钟。华盛顿受到那些希望青史留名、沽名钓誉的政客的摆布。后任以及再后任的总统愿意为前任的遗产，也就是布什的太空计划埋单，这在政治上是不可思议的。
太空计划可能获得过政治上起码的象征性支持，表明了布什总统曾作出的承诺。承诺并没有化为现实，国会的议员们便看不出有任何理由为了推动白宫反正也不打算实施的项目而取消现存的计划，后者可是存在于他们的地盘上的。国会议员，尤其是众议员，基本上总是忙于为下一次选举投标下注。两年一次选举，他们必须表现出通过他们的努力，家乡的选民能够获利，最常用而管用的招数是在自己的地盘上创造就业和大搞公共工程。在“太空州”，或者说在那些存在航天工业以及美国航空航天局地面中心的州＇1＇，政客们对那些正在他们的地盘上开展的计划垂涎三尺，丝毫没有动力为了这个虚无的、明显没有支持者而且前途渺茫的计划而背弃自己对已经存在的计划的承诺。举例来说，肯尼迪航天中心和航天飞机的关系最为密切，任何关于让航天飞机退役的计划都必然影响到该国会选区的就业。能够捍卫自己选区就业机会的议员将会成为长久的传奇人物。希望改弦更张，而不提供替代工作岗位或者选举好处作为回报，根本就不现实。
2004年7月，众议院负责审查美国航空航天局预算的拨款，委员会大刀阔斧地削减了航空航天局10多亿美元经费，也就是拨给航空航天局的全部“新钱”以及所有和布什太空计划有关的指定拨款。委员会的报告对新计划表示支持，但认为这不是航空航天局的首要任务。最后，在白宫的压力下，遭到削减的这10亿美元中的8600万美元在拨款法案通过之前恢复。同时，航空航天局发现自己多了14亿美元，作为对已经开始执行的项目的追加投资。在提出预算要求的时候根本就没预料到会有这笔钱。除了象征性地推进一下布什的计划之外，如何花掉这笔钱，可成了航空航天局的大麻烦。后来有关航天飞机的问题又使本已岌岌可危的局势更加恶化。
2006财年，美国航空航天局要求分得的联邦预算为165亿美元，比2005年拨款增加了，2007财年为168亿美元，比2006财年拨给航空航天局的款项增加了。两个数字大约都相当于全部预算的。太空探险方面的拨款数额可能是合适的，但远远不够在给定的时间里解决诸如航天飞机、关闭国际空间站、实现布什太空计划目标等连绵不绝的问题。
前面提到过，美国公众普遍对太空飞行有兴趣并且能够认识到其益处，但是他们首先支持那些切切实实的、和地球息息相关的项目。即使在“阿波罗”计划期间情况也是如此，以后也是这样。这就产生了一个问题，何以“阿波罗”计划能获得政治上的支持并在第一阶段便开花结果＇1＇，而其他计划却步履蹒跚或者中道崩殂？
根据2004年的盖洛普（Gallup）民意测验，29％的美国公众认为是“人类探险的天性”推动了美国的航天探索事业。另外还有21％保持美国在太空的国际领先地位是主要动因。布什太空计划的开宗明义之处便是太空探险。与之相比，“阿波罗”计划的目标是战略性的，具有保持领导地位和保卫国家安全的双重动机。委婉地说，如果不是太直白的话，“阿波罗”计划是要在登上月球的途中“敲打俄国人”，显示我们的技术领先于他们，并且奠定国际领袖地位。布什的计划则和这些动机毫无关系。
既然如此，布什的计划也就注定了在其启动之日便必然归于失败。跟进的一项计划于2005年9月宣布，名为“给阿波罗吃兴奋剂”（Apollo on steroids），目标是研发一种工具使美国于2018年重返月球。计划意在使美国继续留在载人航天事业当中。如果美国不能留在载人航天事业当中，并且引领这一事业，这将导致非常严重的后果。当俄国人发射了第一颗人造卫星，即“人造地球卫星1号”（Sputnik），并使尤里·加加林（Yuri Gagarin）成为第一个进入太空的人，全世界都认为美国的技术已经严重落后。尽管实际上这并不准确，然而这种看法影响到了美国在冷战中的战略地位，迫使美国不得不做出回应。现在的情况有些类似，其他国家的技术民族主义观念不断增强，正在载人航天计划中“敲打”美国的中国人尤其如此。因为“种族”而与世长存的冷战心态，不论是在现实中，还是在观念上，都使已经很严重的安全困境更加恶化。因此，现在是进行另一轮缓和，化竞争为合作的时候了。
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达斯·维达：“你是我的了！”
达斯·维达：“你是我的了！”
美国在载人航天方面许下的诺言是不怎么靠谱的，但决心将太空和太空技术作为关键性的军事资源加以利用可绝非如此。这会让人感到欣慰或者毛骨悚然，取决于个人的视角。美国或许将自己当成电影《星球大战》中的落魄英雄汉·索罗（Han Solo）＇1＇或是绝地武士欧比旺·肯诺比（Obi…Wan Kenobi）＇2＇，但当美国谈论自己的太空计划时，世界的其他许多人只听到了达斯·维达（Darth Vader）＇3＇怪异的声音：“你是我的了！”
第一次海湾战争中，空军的梅里尔·麦克比克将军（General Merrill McPeak）打响了太空战争的第一枪。美国从此开始在情报－监控－侦察（ISR）以及通讯领域更大规模依赖和运用军事太空资源，并大量使用精确制导武器，或者灵巧炸弹。从1991年的“沙漠风暴行动”到1992年在塞尔维亚的“联军行动”，一直到2001年、2002年的阿富汗“持久自由行动”，交付空军使用的武器当中，精确制导武器所占的比例从增长到，后来则达到了。“伊拉克自由行动”延续了美军对太空军事资源的依赖，使用精确制导的弹药比例达到68％。对太空资源的依赖加剧导致了保卫太空资源需求的加强。在2004年8月的空军第号学说文件《反太空行动》中，空军前所未有地在一份不保密的文件中非常清楚地表明了保护美国太空资源并拒绝敌对国家利用太空的意图。美国空军的意图包括研发和运用进攻性的反太空能力。反太空行动意在保卫美国太空资源和太空能力。“进攻性的反太空行动”基本上意味着“攻势防御”能力—通过进攻保卫己方资源或者打击敌方资源。这份文件将以前开展的潜在的太空武器研发计划统统说成是纯粹防御性质的。空军的这一学说将所有类型的卫星，包括商用卫星以及中立国家发射的卫星，全部列为可能的目标。文件还武断地宣称，空军领袖确信太空武器已经得到了政府领导人的支持。这份文件和2002年版以及2006年版的国家安全战略中包含的先发制人原则一起，引起了一些国家的高度警惕。
除了书面文件以外，美国还通过行动及演说传达她关于太空意图的战略信息。2004年9月的一次宇航会议上，洛杉矶太空和导弹中心副司令、空军准将拉里·詹姆斯（Larry James）对外公布了一种新型的陆基武器系统，可以打击敌国的卫星通讯，称之为“反通讯系统”。美国急切地开发小卫星实用技术，同时密切注视中国对类似技术的研发。一位空军军官曾和商业杂志《太空新闻》（Space News）谈到空军一个叫做“XSS”的小卫星计划。“XSS…11可以成为一种反卫星武器”，通过泄露类似的消息而又没有激起国内的反对声音，太空武器化进程遂持续进行。
空军的文件承认美国寻求太空领先地位，使美国获得相对于其他国家的潜在的最小优势。但是，美国的最终目标似乎却是要主宰太空，也就是获得控制太空环境的不可挑战的能力。这个主意来自1997年美国太空司令部出版的《2020年计划》，“太空优势与陆海空优势的联合，将导致全域主宰地位”。在《2020联合计划》中，这意味着“美国武装力量单独或与盟军协同作战，通过平行展开的军事行动，击败任何敌人并且控制任一局势的能力”。
这一文件的主旨后来在所谓“太空委员会”于2001年1月完成的国会报告中得到了体现。委员会主席便是还没担任国防部长的拉姆斯菲尔德。委员会警告说：“如果美国要避免‘太空珍珠港事件’的话，她就需要仔细考虑攻击美国太空系统的可能性”。委员会建议建立
