机遇与抉择-第17章
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要以战略重组推进历史性转变。环保工作的总体思路要求必须正确处理好经济发展、社会进步与环境保护的关系，当前与长远的关系，政府主导和市场推进的关系，中央与地方的关系，城市与农村环保工作的关系，区域之间环境保护的关系。这是环保工作的战略重组。战略重组不是过去进行的一般意义上的适应性重组，而是一次带有全局意义的战略性重组，不是在出现问题以后被动地、消极地重组，而是积极地、主动地重组。重组与发展互为因果，互相推动。它不仅包含环保工作领域的调整优化，而且更重要的是环保工作能力的调整优化；它不单纯是数量的调整，而且更重要的是全面提高工作质量的调整；它不仅是解决当前战线过长、效率偏低的问题，而且事关环保事业的长远发展；它不仅是解决环保部门自身发展的问题，而且是推进科学发展的重大举措。加快环保工作的战略重组，就是要壮大保护环境的实力，形成保护环境的合力，推动保护环境的资源尽快向解决危害人民群众健康的突出环境问题集中，向做强做大环保部门的工作能力集中，使环保部门真正担负起环境保护综合管理的重任。各地各部门都要朝着一个方向共同努力，绝不能偏移方向，更不能逆向操作。要坚决克服封建社会“诸侯经济”的思想残余，将本地区、本部门的工作放在环保工作的总体思路中统筹规划、合理安排。要根据战略重组和职能分工的要求，划清机关、事业单位、社会团体的职责，明确任务，理顺关系。该由机关承担的职责绝不能“缺位”，该由事业单位和社会团体完成的任务，机关绝不能“越位”。
要以改革和创新的精神推进历史性转变。“创新是一个民族进步的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，是一个政党永葆生机的源泉”。改革和创新是共产党人应有的品质和精神。世界上，唯一不变的就是“变化”。如果只用静态思维、局部思维和以自我为中心的标准去审视周围世界，就不可能有任何创造性的作为。事物是复杂的、多元的、多变的，建功立业没有固定模式。一味追求固定的模式，就不可能有创新。鲁迅先生说过，世间本没有路，走的人多了，也便成了路。应该学习和借鉴别人的先进经验和做法，但绝不是照搬和复制或者是“克隆”别人的经验。环境保护既要尊重行政管理部门的共性，同时又必须考虑自己的“个性”。改革和发展需要创新，推动环保事业发展的唯一出路也是创新。要树立改革和创新的新形象，充分发扬敢为人先的精神，坚持新的发展观和政绩观，勇于向陈旧的东西挑战，走前人没有走过的路，干前人没有干过的事，开创前人没有开创过的事业。
深刻的变革（2）
历史性转变是第六次环保大会的标志和灵魂，饱含着“蝉蜕”时期的痛苦与希望。历史性转变是一场深刻的变革，必然要求经济和行政管理体制、法律制度和社会生活等各个方面的变革。29年前，改革开放开启了中国特色社会主义的新纪元。现在又面临着新的形势和任务，要实现经济增长方式的转变，要实现经济结构的调整，要实现环境友好型社会建设的目标，必须以改革的精神推进历史性转变。这场改革的广度、深度、难度和复杂性是前所未有的，但别无选择。只有深刻认识其内涵和实质，以饱满的热情、务实的作风投身于历史性转变中，才能形成推进历史性转变的强大动力，主动、事前、预防、积极的环保才会早日来临。如果用片面的、静止的、陈旧的观念对待历史性转变，就会错失来之不易的大好机遇，就会延缓转变的进程，环保工作就会长期滞留在被动、事后、补救、消极的状态。
虽然“蝉蜕”的前景是美好的，但要从熟知的环境中走出来，发展新事业，开拓新领域，必然经历一个艰难甚至痛苦的过程。比如，虽然过度使用行政办###造成效率偏低的状况，但行政办法的出台相对容易；经济办法虽然总体上更为有效，但出台的难度要大得多。因为经济政策往往具有牵一发而动全身的特点，必须在深入研究的基础上，拿出充分的论证依据，同时，还不能孤立地研究，必须放在国家经济政策的大背景中深入研究，增强依据的说服力，而政策的出台更需要做大量协调与推动工作。再比如，在实际工作中，不仅要运用“增量”的办法，还要注重用好“存量”的办法。无论是环境政策，还是环境管理制度，一味地搞“叠加”，虽然新政策新制度出台了不少，但效果并不一定理想，同时还容易导致管理和执法成本过高。如果将现有的政策和制度进行优化和调整，也可以大大提高管理效力。因此，推进历史性转变并非必须在环境管理上简单地做“加法”，其实，必要的“减法”与合理的新组合往往能起到意想不到的效果。再举一个例子，环保任务相当繁重，环保队伍人员少、资金短缺、手段落后。如果长期习惯于轰轰烈烈的场面，不潜心研究工作的内在规律，工作将永远徘徊在低水平上。要在工作制度、工作程序、工作细节上狠下工夫，通过加强基础工作，让各项环境管理工作有所遵循，以减少工作的盲目性、随意性，切实提高环境管理水平，彻底改变被动应付的局面。
必须清醒地意识到，把历史性转变贯彻落实到环保工作的全过程，全力推进历史性转变，是摆在我们面前的一项重大任务。
推进历史性转变，要把环境保护摆上突出位置。当前，一些地方重经济增长、轻环境保护的问题相当突出，从总体上看，环境保护严重滞后于经济发展，两者处于严重失衡状态。必须改变“单纯经济增长等同于发展”的错误认识，牢固树立以人为本、全面协调可持续发展的观念；必须改变“单纯的GDP等于政绩”的错误认识，牢固树立经济、社会、环境协调发展才是实实在在的政绩，科学发展也是政绩的观念；必须改变“先污染后治理是普遍规律”的错误认识，牢固树立在发展中同步解决环境问题的观念；必须改变“只有经济发展是硬任务，环境保护是软任务”的错误认识，牢固树立环境保护与发展生产力都是硬任务的观念。把环境保护切实摆到与经济增长同等重要的位置，并从体制、机制、能力上给予保障，改变经济发展与环境保护一先一后的状况，使两者做到同步发展。
推进历史性转变，要全方位控制污染。目前，我国环境政策主要集中在生产领域、投资领域。推进历史性转变，必须将环境保护由生产领域向流通、分配、消费领域延伸，由投资领域向外贸领域拓展。要大力推进清洁生产，鼓励节能降耗，防范和应对突发环境事故，构建低消耗、少污染的现代生产体系。要实行有利于环境保护的流通方式，积极治理铁路、水运等运输污染，保障危险化学品运输和储存安全，限制高污染产品贸易，强化资源再生回收利用，建立清洁、安全的现代物流体系。要大力倡导环境友好的消费方式，实行环境标识、环境认证、绿色采购和生产者责任延伸等制度，推进垃圾分类和消费品回收，建立绿色、节约的消费体系。
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深刻的变革（3）
推进历史性转变，要严格环境准入和污染淘汰。对于新建项目，通过提高环境准入“门槛”，既可以将高能耗、高物耗、高污染的建设项目挡在“门外”，又能遏制固定资产投资过快增长。国务院《 决定 》明确提出，要努力使环境标准与环保目标相衔接，就表达了提高环境“门槛”的决心。要优化环境标准、调整产业政策，提高环境准入的“门槛”。要降低污染企业退出“门槛”，将严重危害群众利益、资源消耗高、环境污染重、治理价值小的违法建设项目淘汰“出局”。
推进历史性转变，要实行分区管理。生产力布局要充分考虑各地的资源禀赋、环境容量、人口状况。在经济发达、环境容量有限、自然资源不足的地区实行优化开发，依靠科技进步和产业结构升级降低污染物排放总量；对发展潜力大、环境容量较为充裕、资源比较丰富的地区实行重点开发，在严格遵守环保法律法规的基础上，合理利用环境容量；在生态环境脆弱的地区和重要生态功能区实行限制开发，选择对环境危害小、有利于生态功能恢复的开发方式；在自然保护区和具有特殊保护价值的地区实行禁止开发，依法实施强制性保护。
推进历史性转变，要促进环境成本内部化。我国资源、能源利用效率低下，污染排放严重，既有资源价格不合理的因素，也有环境成本没有内部化的原因。针对排污费征收标准偏低的情况，要逐步提高工业企业排污收费标准，建立企业保护环境的激励机制和减少污染排放的约束机制；针对城镇污水处理和生活垃圾处理收费不到位的问题，要全面实施城市污水、生活垃圾处理收费制度，收费标准要达到保本微利的水平，凡收费不到位的地方，当地财政要对运营成本给予补助；针对矿山生态恢复问题，要建立矿区环境和生态恢复的新机制，督促矿山企业承担资源开采的环境成本；针对环境无价的状况，要在落实污染物排放总量控制制度的前提下，实行排污权有偿取得，改变目前企业随意排污、不计成本的状况。同时，采取有效措施，真正把企业污染治理的责任落到实处，使企业生产成本完整地反映环境成本，使企业形成保护环境的内在压力。
前进的航标（1）
站在环境保护发展的战略高度，历史性转变是对环境保护与经济发展关系的根本性调整，是环境保护方式的根本性变革，是环保事业成败的关键所在。推动这一转变，必须坚持从国家战略层面解决环境问题、坚持保护环境优化经济增长、坚持全面推进重点突破、坚持从再生产全过程加强环境保护、坚持从经济全球化的战略高度驾驭环境保护、坚持思想、组织、作风、业务、制度等“五大”建设，弘扬中国环保精神，唯有站在更高远的角度看待和处理环境问题，确立新时期环境保护的长远战略，树立环保工作前进的航标，环保事业才会得到蓬勃的发展。
坚持从国家战略层面解决环境问题。环境问题是一个“世界问题复杂体”，不仅涉及科学技术，而且涉及经济发展、社会进步、政治文明，甚至关系伦理道德。单纯依靠技术手段治理环境污染，必然是“头痛医头，脚痛医脚”，无法摆脱“先污染后治理”的道路。只有将环境保护上升到国家意志的战略高度，融入经济社会发展全局，才能从源头上减少环境问题。进入新世纪，环境保护开始与经济、社会、文化高度融合，循环经济的理念付诸实践，循环型社会的构架初现端倪。20世纪80年代，上海提出了建设国际金融、贸易、航运中心的战略构想，经过20多年的不懈努力，产业结构不断升级，空间布局趋于合理，生态环境大有改观。从战略上解决环境问题，必须将环境友好的理念贯彻到发展的战略方向上，体现在发展的战略目标中，落实在发展的战略举措上，将环境保护的要求渗透到产业政策、货币政策、价格政策、财税政策和贸易政策之中，以环境友好的政策�
