迈克尔·波特_竞争论-第40章

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人事精简或总产值的减少。薪资与利润的提高，其实是经济成　
功的表现。它意味比较没有技能或生产力的活动必须移往其他　
地方　。一个产业簇　群健康与否，　最终的考验是　它创新的速度　。　
产业簇群如果持续投资或创新，它的问题就比通过缩小或向外　
采购来改善竞争力要小。
政府的角色　
在经济上，政府无可避免要扮演多重的角色。认清自己角　
色的多元性，有助于政府制定合理的产业簇群政策。　
在经济上，政府最大的角色，是保持宏观经济稳定和政治　
稳定。要做到这一点，靠的是稳健的政府机构，持续一贯的经　
济基础架构，以及健全的宏观经济政策。这里面包括谨慎的政　
府财政和低通货膨胀。政府的第二个角色是，改善经济体中微　
观经济的一般能力。这主要靠改善一般资源的效率和品质，例　263　
第二篇　
地点的竞争力

如高素质的教育人才，适当的硬件建设、准确而及时的经济信　
息，以及有相关机构提供这些条件。这些投入应该遍及整个经　
济，并成为所有其他事物的基础。政府的第三个角色，是建立　
整体的微观经济规则，与监督竞争的诱因，而且此种竞争有助　
于生产力的提升。这些遍布整个钻石体系的规则和诱因，包括　
促进竞争的政策、鼓励投资的赋税系统和知识产权法律、公平　
而有效率的立法系统、有利于消费者的法律、能适当考评管理　
者绩效的企业监管规则，以及能促进创新、而不是固守现状的　
有效率之规范流程。　
尽管政府的这些角色是促成经济进步的必要条件，但是有　
了这些仍未必足够。尤其当政府开始它更基本的角色，也是第　
四个　角色：使产业　簇群的发展与　升级更顺畅，　其实更加重要　。　
政府的目标应该是强化所有产业簇群的发展与升级，而不是在　
其中选择。当一般商业环境成为影响竞争力的主要因素时，产　
业簇群环境的重要性会日渐增加，并让全国经济脱离生产要素　
与成本层面的竞争。政府的政策无可避免会影响升级中的产业　
簇群之机会。在此同时，产业簇群的生产力和创新优势依赖于　
和政府机构有关的受外部性和溢出效果。政府除了修正本身的　
政策与作为外，也能激励、促进民间部门的集体行动（在产业　
簇群的发展与升级方面，政府的角色并不是一般所谓的产业政　
策，请见专栏“产业簇群V　s　。产业政策”）。　
在经济上，政府最后的角色是，发展与执行一个积极、有　
区隔　、且长期的经　济活动方案，　或改变流程，　使政府、企业　、　
机构和人民，既能提升一般的商业环境品质，也能形成本地的　
各种产业簇群。经济进步受阻有可能是政府消极无为，也可能　
竞
争
论
264

是对　必要的措施缺　乏了解。当反　对经济升级的　力量过于强大　，　
无论　是有关竞争力　的过时观点，　与现状难以分　割的利害关系　，　
都会造成伤害。只有一个长期的过程，加上各机构的配合，才　
能反　制这些力量。　这个过程必须　让所有关键性　的成员都参与　，　
并超越各个特定行政组织或政府的政治。这个过程还必须包括　
会影响所有产业，以及产业升级的一般性条件。理想的情况是，　
这样的过程不仅出现在全国，也会出现在州和城市。　
在产业簇群层面的政府政策　
所有产业簇群，即使是封闭性的，都会提供改善生产力和　
提高工资的机会。每个产业簇群不仅直接对国家生产力产生贡　
献，也会影响到其他产业簇群的生产力。这意味着农业等传统　
产业簇群非但不该放弃，反而应该升级。促使产业升级的努力　
必须务实，但是最后还是要把发展目标纳入思考。当然不是所　
有的产业簇群都会成功，有些产业簇群升级时，会在厂商迁往　
更有生产力的地方时，出现就业下降的现象。这　
些结果都应该由市场的力量来决定，而不是仰赖　
政府的决策。　
产　业簇群　在萌　芽或发　展时　，政府　可以　强化　
或提供协助，但不应该企图创造一个全新的产业簇群。新的产　
业与产业簇群最好是从既有的簇群中萌芽。能应用高科技的产　
业决不是凭空出现，而是从原来没有那么精密的领域进步而来。　
大多数产业簇群的成长，是独立于政府行动之外。产业簇群的　
成型，出自当地既有优势的基础，要判断一个产业簇群是否值　265　
第二篇　
地点的竞争力　
让产业簇群升级，不只要改善　
一般性商业的环境，必要时还　
应该改变会影响特定的相关企　
业和产业的政府与政策。

得继续发展，得视它的基本元素是否已经通过市场的考验。　
发展产业簇群的努力，必须结合竞争优势与特殊性，而不　
是全面模仿其他地方的做法。这需要以当地的差异性和独特来　
源为　基础，将它们　变成优势所在　。要寻找这些　专业性的领域　，　
又比直接与已具规模的地点硬拼更有效果。专业化也能提供满　
足新需求与扩张市场的潜力。　
产业簇群的发展，也可以由外商直接投资而埋下种子，并　
获得加强。吸引外商直接投资的最有效做法，是以吸引相同产　
业的多家公司为主，并通过在专业化培训、基础设施和其他攸　
关商业环境的方面做平行投资，来提供支援。　
产业簇群升级涉及认知既有产业簇群的存在，然后为其去　
除障碍、松绑限制和取消妨碍生产力和创新的无　
效率做法。这类限制包括人力资源、基础设施和　
管制。有些部分靠着民间业者积极努力，就能做程度不等的修　
改，有些则与政府政策和机构制度息息相关，非得由政府来解　
决。比方说，政府的管制可能创造不必要的无效率，可能缺少　
重要　的基础设施，　教育与培训政　策可能忽略产　业簇群的需求　。　
理论上，所有的政策只会增加企业的成本，如果没有相对的补　
偿，长期的企业价值一定会减弱，甚至消失。因此，让产业簇　
群升级，不只要改善一般性商业的环境，必要时还应该改变会　
影响特定的相关企业和产业的政策与制度。　
政府通常喜欢利用补贴或技术奖励等发展政策，目的在提　
高单个厂商的竞争力。许多政策关心的焦点也是放在产业层次，　
而不及于产业簇群；但其他的政策思考又过于广泛，如机械业、　
制造业或服务业等。这些做法并不能与现代化的竞争紧密切合，　
竞
争
论
266　
在产业簇群升级中，政府的角　
色是鼓励竞争而非扭曲竞争。

针对个别厂商设计的政策会误导市场，并使政府在资源运用上　
缺乏效率。锁定产业层级的政策，又犯了先入为主、认定某些　
产业比另一些产业要好的危险，结果造成误导的重大风险或限　
制竞争。通常，企业与对手较劲时的小心程度不在话下，产业　
部门的情况却正好相反，因为范围太广，无法显现竞争的重要，　
而且有关制造业、服务业、高科技、传统科技等的分类，根本　
没有意义。　
产业簇群会锁定攸关竞争的外部性、联结点、溢出及支援　
性机构。通过将厂商、供应商、相关产业、服务供应商和机构　
结合起来，政府计划和投资可以解决许多企业和产业的共同问　
题，并且不影响到竞争。因此，在产业簇群升级中，政府的角　
色是鼓励竞争而非扭曲竞争。产业簇群也会鼓励那些能影响产　
业联结的公共物品或准公共物品的发展。政府投资的重心，应　
放在改善产业簇群内的产业环境，其他事项则是平等相待，此　
举会比把目标放在个别厂商或产业，甚至更大的经济体上，获　
得更高的报酬率。　
强调产业簇群，看似鼓励不健康的经济发展，但是选择让　
所有产业簇群升级，而不是在其中选择其一，才能避免这样的　
问题。此外，新的产业簇群通常源自既有的产业，因此产业簇　
群促进新产业形成的强力功能。产业簇群出现后，也会加速本　
地厂　商面对经济条　件变迁的调整　能力，减少本　地经济的风险　，　
而不是增加风险。3　0　
更广泛地看，产业簇群代表以一种新的角度且互补的方式　
对一个经济体予以分割与了解、对经济发展的思考与实务加以　
组织，以及制定公共政策。产业簇群加上钻石体系模式，可以　267　
第二篇　
地点的竞争力

显示出一个经济体创造财富的过程，让竞争力更具体、运作得　
更顺畅；非营利机构尤其能从这种竞争中得到好处。政策分析　
与建议也将能更有系统地针对产业的需要。例如荷兰，产业簇　
群的发展代表政府施政的优先顺序。产业簇群成为厂商、政府　
和当地机构建议性对话，讨论如何升级，提供政商合作机制的　
重要途径。以比较广泛的产业为对象的对话，可以避免空泛的　
一般环境课题，如赋税、币值或对政府通盘性的抱怨。产业只　
求对政府的怨气一吐为快，但很快就丧失耐心，如此一来，政　
府并未能获得任何建设性的信息，也会很快厌倦反复周旋在相　
同旧议题的游说活动。将产业与政府的对话限定在范围较小的　
产业领域，可以形成参与成员之间建设性的意见交换，并在竞　
争者面前节制自己的需要，避免泄漏自身的问题；老式的对话　
通常会引导到补贴、进口保护和限制竞争等领域。相反，借由　
把所有受影响的成员聚在一起、重心置于共同的限制和相关厂　
商间的关联，产业簇群成员之间的对话，可避免这些难题。供　
应商、销售渠道和一般顾客的参与，会形成启动超越竞争的力　
量。　
政府对产业簇群升级的影响　
图7　…　11呈现政府在产业簇群中的一些特定角色，政府对产　
业簇　群的影响力可　见于整个钻石　体系中。在整　个光谱的一端　，　
政　府可能　召集　所有企　业、　机构、　相关　政府　单位形　成论　坛。在　
另　一端，　政府　则有更　直接　的角色　，着　力于　集合并　汇整　与产业　
簇　群相关　的专　业信息　；设　定教育　政策　，以　鼓励公　立大　学和学　
竞
争
论
268

校　回应当　地产　业簇群　的需　要；　理清与　简化　攸关产　业簇　群发展　
的　重要政　策；　改善本　地对　产业　簇群产　品与　服务需　求的　精致程　
度　。假以　时日　，产业　簇群　的升　级会变　成公　共和民　间共　同投资　
的　集合动　作。　以新西　兰的　林业　为例，　这个　产业簇　群集　中在北　
岛　，　主　要　的　大　学　研　究　机　构　则　是　位　于　南　岛　的　坎　特　伯　里　
（C　a　n　t　e　r　b　u　r　y）大学。　这个特殊　的案例，　请参考专栏　“加泰罗　
尼亚（　C　a　t　a　l　o　n　i　a）　的个体产业簇群”。产业　簇群提供政府一个　
新　的搜集　和组　织信息　的方　法。　比方说　，标　准的分　类系　统，常　
让　产业簇　群之　间无法　合作　，无　法真正　展开　竞争；　将产　业分成　269　
第二篇　
地点的竞争力　
图7　…　11　政府对产业簇群升级的影响　
企　业　战　略　与　竞　
争　的时空背景　
。　消　除　妨　碍　产　业　簇　群　内　竞　争　
的障　碍　
。　组　织　与　产　业　簇　群　需　求　相　关　
的政　府部门　
。　致　力　于　吸　引　外　商　进　入　产　业　
簇