中华帝国1908-第45章
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两，俾资调摄，所谓开去差缺之处，着勿庸议。”
到了中午，金宰阗坐着杏黄轿子，由御前大臣随护，来到什刹海畔的张之洞新居。这是由湖北善后局拨款二万两建造，不久以前，方始迁入。张家亲属早就预备好了，将贴着张之洞集句：“朝廷有道青春好；门馆无私白日闲”这副楹联的两扇大门，开得笔直，杏黄轿一直抬到大厅，张之洞的长子张权在轿旁跪接。请安之后，随即领到病榻旁边。
张之洞已经无法起床，唯有伏枕叩首。金宰阗还是第一次视大臣之疾，不知道该说些什么？
金宰阗听张权跪在地上，略略陈述病情以后，望着张之洞说：“中堂公忠体国，很有名望的，好好保养。”
“公忠体国，所不敢当。不过廉正无私，不敢不勉！”
“应该这样，应该这样！你好好保养，不必担心。”金宰阗道，“对于国事，中堂还有什么放心不下的？”
“臣有桩心事，”张之洞又说：“本来想面陈的，如今正好叙在遗疏中了。”
说着，伸出枯干抖颤的手，向枕边去掏摸。他的第四个儿子张仁侃侍疾在旁，上前替他将遗疏稿子从枕箱中取了出来，交到他手里。
“扶我坐起来！”张仁侃将他父亲扶着坐起，张之洞又道，“仁儿，你念一遍给皇上听。”
张仁侃点点头，小声念着疏稿，念得很慢，可容他随时打断，提出意见。
听完之后，金宰阗明白了张之洞的心思，知道他其实还比较保守，便道：“中堂的意思，朕明白了。这些事情，朕还要和康南海等人商量着办。”
“康南海书生意气，”张之洞咳嗽一声，道，“却不是做大事的人，皇上选内阁总理大臣的时候，不可不察啊！”
“那中堂觉得何人比较合适为相？”
“闽侯陈韬庵。”
他说的是陈宝琛，此人乃是清流派翘楚，以直言敢谏知名。1879年（光绪五年）沙俄侵占伊犁九城，他力主出兵收复。中法战争期间，疏请举义兵援越抗法，旋受命钦差会办南洋大臣。1891年被黜，回原籍创设新式学堂，倡办漳厦铁路。不过，却不适合担任总理大臣要职。
于是，金宰阗说道：“中堂放心，朕自有打算。”
张之洞终于一瞑不视了。就在这天，宣统元年八月二十一晚上九点多钟。他最后的遗言是：“我生平学术、治术，所行只十之四五；心术则大中至正。”当天晚上从北府开始到张之洞的同乡京官、门生故旧，都接到了报丧条。电报局大为忙碌，发往湖北的明码电特多，大半是报此噩耗的。张之洞去世消息一到武昌，湖北的好些要员红人，诸如提学使高凌霄、官钱局总办高松如、江汉关道齐耀珊、江夏县知县黄以霖，久受张之洞的栽培荫庇，无不悲痛万分。
而中华帝国政治制度改革，也到了关键时期。
第二卷 光华维新 第六十五章 中华帝国的政治制度（二）
光华元年3月，金宰阗接连下达了两条敕令，一条是《军机处撤销令》，另一条是《内阁组织令》。
按照《军机处撤销令》，自即日起，撤销军机处及其一应附属机构。从而结束了这个自雍正年间便设立的，具有极大权力的机构的历史。另外，也撤销了殿阁大学士和协办大学士的名义。这是为了避免新成立的责任内阁和以前的内阁相混淆。
明代开国之初，朱元璋的政权沿袭元朝的制度，在中央仍设中书省作为佐助皇帝综理政务的机构，而宰相仍是皇帝在朝廷上最重要的助手。但宰相因为权利重大和明敏干练使皇帝的意愿难以任意实施，甚至威胁皇帝本人的权利和地位也是中国历史上数见不鲜的事情，更为元代的历史所证明。有元朝这个前车之鉴，朱元璋废除中书省及宰相就成为一种新的必然选择。洪武十三年（1380），朱元璋罢丞相，废中书省，对国家政治体制进行了重大改革。中书省被废除后，实行了权利分流，其职被分于六部，由皇帝直接管辖。缺少了辅政机构，政务繁缛很快使朱元璋感到力不从心。他“又念密勿论思不可无人，乃建四辅官，以四时为号，诏天下举贤才。”所谓四辅官，是“仿古四时命官之制，春夏秋冬四辅官，俱兼太子宾客，隆坐论礼，协赞政事，”四时轮值，并可封驳疑狱，秩正三品，以补皇帝个人专断之不足，已经具备了后来内阁职能的基本特征。但不到两年这一制度就被废除了，究其原因，固然是这些老儒起自田家，淳朴无他长，不能达到辅政的要求。而实质上，则是君主集权制发展到极端的程度，已经很难再找到一种行之有效的辅政体制了。
四辅官的设置失败后，朱元璋将原中书省的议政权几乎全部移入翰林院。洪武十四年（1381）十月，“命法司录囚，会翰林给事中及春坊官会议平允以闻。”十二月，又命翰林、春坊官考驳诸司章奏，在此之前，翰林院并无“考驳诸司奏启”的职掌，这一议政权原属中书省。洪武十五年（1382），朱元璋又开始设置殿阁大学士备顾问，“以礼部尚书刘仲质为华盖殿大学士，翰林学士宋为文渊阁大学士；检讨吴伯宗为武英殿大学士，典籍吴沉为东阁大学士。”殿阁大学士是在普通翰林官“考驳诸司奏启”基础上发展起来的更高级的议政咨询机制，是明代内阁辅政制度的开端。
明成祖即位，简翰林院编修、检讨等官，入文渊阁当直，参预机密重务。因文渊阁地处内廷，阁臣又常侍皇帝於殿阁之下，故称内阁。其时，专理诏册和制诰，不置官属，不得专制诸司，诸司章奏亦不通过内阁，一切章疏批答皆出自皇帝。比起太祖时，内阁的地位有所提升，但是此时应该还不及清朝的军机处权重，军机处除了掌书谕旨外还有其他很多的权力，譬如参赞军国机务，参赞重要政务及刑狱等。
洪熙时，内阁权力渐重，可以条对皇帝提出的议题，大学士加官至师、保及尚书、侍郎。自后，多以尚书、侍郎授殿阁大学士，六部也逐渐要禀受内阁奉旨而后施行。宣德和正统时，先后设东制敕房和西诰敕房，由中书官掌办文书，是为内阁属吏，阁制始备。皇帝批答内外所上奏疏，始命阁臣拟出意见，用小票墨书贴在各疏面上，谓之条旨或票拟。然后由皇帝朱笔批出，谓之批红。大事大疑仍命大臣面议﹐议定后再传旨处理。英宗以幼龄即位，凡事令内阁议行，票拟遂成定例。内阁以有代言拟旨之责，渐成为协助皇帝决策的中央机构。
到了清朝，虽然仍然设有内阁，但内阁的权力一直都不大。内阁的首辅大学士以及协办大学士都被称为中堂，即宰相的别称，但实权则由军机处掌握，在军机处任职的官员称为军机大臣，统称大军机，军机大臣的僚属称为军机章京，又称小军机。
按照《内阁组织令》的规定，从即日起成立中华帝国首届责任内阁。内阁下设内政、外交、财政、国防、司法、教育、农林、工商、交通、邮政各部，内阁首长称为内阁总理大臣，各部首长称为各部国务大臣。内阁是全国最高行政机关。
内阁既然成立，金宰阗便依据《中华帝国宪法》，特旨任命康有为为内阁总理大臣，再依据康有为的提名，任命各国务大臣，分别是：
外交部大臣陆征祥
内政部大臣杨度
财政部大臣熊希龄
国防部大臣铁良
司法部大臣梁启超
教育部大臣严复
农林部大臣汤化龙
工商部大臣张骞
交通部大臣陈宝琛
邮传部大臣盛宣怀
为了在即将到来的国会选举中获胜，金宰阗命令载沣、铁良、蒋百里等与康有为、梁启超等保皇党人，以及张骞、杨度、熊希龄、汤化龙、严复等立宪党人接洽，共同组成了拥护君主立宪，实行宪法政治的中国立宪党，后来又改名为保守党。
下面就是保守党的章程：
清国肇建，于今两百余年，风雨飘摇，不可终日。父老子弟，苦专制而望君宪，非一日矣。自顷以来，二十二行省及特别行政区域，暨各团体，各推举尊宿，结合同人，为共同之呼吁，其书累数万言，其人以万千计，其所蕲向，则君宪二字是已。政府以兹事体大，亦尝特派大员，发表意见于资政院，凡合于巩固国基，振兴国势之请，代议机关，所以受理审查以及于报告者，亦既有合于吾民之公意，而无悖于政府之宣言，凡在含生负气之伦，宜有舍旧图新之望矣。惟是功亏一篑，则为山不成，锲而不舍，则金石可贯。同人不敏，以为吾父老子弟之愿，无所团结，则有如散沙在盘，无所榷商，则未必造车合辙。又况同此职志，同此目标，再接再厉之功，胥以能否联合进行为断。用是特开广座，毕集同人，发起中华帝国立宪党，议定简章，凡若干条。此后同心急进，计日程功，作新邦家，慰我民意，斯则四万万人之福利光荣，非特区区本党之厚幸也。
末附有中华帝国立宪党章程，共十一条，条文如下：
第一条本党以一致进行，达到宪政目的为宗旨。
第二条凡赞同君主立宪制度者，愿意遵守本党章程，经登记后，皆得为本党党员。
第三条本党设职员如左：（一）主席一人，副主席二人，由党员中公举之。（二）理事若干人，由党员公推之。（三）参议若干人，由主席及全体职员会公推之。（四）干事分为文牍会计庶务交际四科，各科主任干事一人，余干事若干人，由主席副主席合议推任之。
第四条主席代表本党，主持办理本党一切事务。
第五条副主席辅助主席，办理本党一切事务。主席有事故，副主席得代理之。
第六条理事随时会商主席，办理本党特别要务。
第七条参议随时建议本党，赞理一切党务。
第八条干事商承主席，分科执行本党一切事务，其各科办事细则另定之。
第九条本党开会，分为两种：（一）职员会得由主席随时召集之，（二）全体大会，遇有特别事故时，由主席召集之。
第十条本党设事务所于安福胡同。
第十一条本党章程，如有认为不适当时，得开大会，以过半数之议决修改之。
由于内阁中保守党人占绝大多数，故时人又称之为保守党内阁。
内阁成立之后所行的第一件大事，就是重新划分地方行政区域，整顿地方行政机构。
按照全国地理人文，将全国划分为一京兆尹，二十二省，二特别行政区，分别是：
（一）京兆尹；
（二）二十二省：直隶、奉天、吉林、黑龙江、江苏、安徽、江西、浙江、福建、湖北、湖南、山东、河南、陕西、山西、甘肃、新疆、四川、广东、广西、云南、贵州；
（三）二特别行政区：蒙古、西藏。
各省承宣布政使，改官为省长，由中央派员充任。省长下属为民政、财政、警察、教育、农林、工商、司法、交通、邮政各厅长。各省设立省议会，为民意机关。
省下设县，县首长为县知事，由省民政厅派员充任。县知事下属为民政、财政、警察、教育、农林、工商、司法、交通、邮政各局长。各县设县议会，亦为民意机关。
县下还设有乡，设乡公所，为县知事的派出机关。县政府、乡公所驻地可以设市政厅，为市民自治机关；农村可以设村委会，为村民自治机关。
除省、县、乡三级行政机关以外，其余之道、府、州等行政区划一律裁撤。
内阁刚设立不久，金宰阗又任命沈家本为大理院院长，在全国各地，依照《大理院组织令》，组织各级法院。
乡一级为初等法院，有权审判民事及�
