权力游戏-第73章
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坎普和共和党众议院党鞭洛特秘密地在6月27日与黎根会谈，以破坏杜尔的计划。他们的目的是要黎根劝总统不要支持冻结一年的社会安全法及其他方案，没有这些法案，杜尔的计划等于零，被删减的预算又恢复了一年。坎普及洛特告诉黎根众议院的民主党员不会接受冻结社会安全案，而共和党议员则害怕在1986年选举时民主党议员会以此攻击他们，而不愿支持此案。很明显地，黎根在讨论支持参议院的这项计划之前就该料到这点，但现在黎根阵前变节同意了坎普和洛特的做法，而且没有通知杜尔。里根也同样采取迂回的方法，秘密地放弃了杜尔的计划及参议院的协议。
里根仍然有机会与奥尼尔议长达成协议组成两党联盟以取代杜尔已经失去的联合。这个议题在7月9日，一个闷热潮湿的下午表面化，里根与两院的两党领袖在白宫南草坪的橡树下见面。他们穿着轻便地坐在草地上的扶手椅中，白宫的侍者忙着倒冰茶及可乐，奥尼尔坐在里根的旁边，杜尔离里根有两个座位，他们的谈话经常被降落在国际机场的飞机所打断。
里根说：“我告诉蒙代尔，当他说我们国家需要的是一个赋税法案时，我说：‘只要我当美国总统一天就不会有增税案。’”
他转向奥尼尔：“你认为我会增税吗？决不会！你认为我会让蒙代尔说：‘你瞧！被我说中了吧！’决不会！”
在社会安全法上，大家的解释有些混乱，因为正好有一架飞机在此关键时刻呼啸而过。里根说他不愿意触及此问题，杜尔认为他听到里根加了一句：“如果”众议院民主党能够在预算的其他地方抵销收支的话，但是坐在里根旁边的奥尼尔告诉我说他没有听到任何类似的“限定句”，他同时高兴地告诉记者说总统已经“把社会安全法剔除考虑之中了”。
总统已在大量减少赤字的机会，给予参院共和党联盟一个重大打击，虽然里根和奥尼尔都公开赞成适度删减预算。共和党的参议员对被出卖感到愤怒，鲁德曼抗议地说他们冒着“闪躲敌方驾驶员的危险，却被自己的领袖射下来”。杜尔愤怒地说：“你知道吗，我们会被遗弃在这里，我们翻过山岭，越过峡谷，来到悬崖边，然后他们把我们推下了崖。”
尽管如此，但由于许多议员对快速上升的赤字感到忧心，他们给里根另一个组成两党联盟的机会；为了使他在赋税及社会安全法上比较不会受到党内的责难，三位民主党及三名共和党议员针对主要问题设计了一个新的计划，在三年内减少3000亿的赤字，这项计划包括了删减社会安全计划，冻结一年的国防及社会安全制度及增加5900亿的新税收——延后1981年减税的赋税指数计划而不增加税率，以符合里根的不增税计划。但是当他们在7月底将这项计划送给里根时，总统气得将他的眼镜用力地摔在桌上。
杜尔及预算委员会主席米尼西试图做最后努力——每一桶石油的进口税订为5元——他认为算不上的增税。杜尔、多米尼西和赖克绍特正要离开办公室前去与奥尼尔讨论，以达成参、众两院的协议时，电话铃响了，里根反对进口税。杜尔还是去见奥尼尔，以为里根无法抵挡两党联盟，他没料到白宫方面对他的压制到底有多大。
正当杜尔、多米尼西和赖克绍特和奥尼尔晤谈时，白宫发言人史毕克斯于早上9时28分在电视上发表谈话，说出里根在电话中告诉杜尔的话，发言人强调里根“不可能支持以石油进口税的方式增税……改变社会安全法……或改变赋税指数。”史毕克斯的新闻助理马修斯拿一份公报给奥尼尔议长，奥尼尔看完以后，把它交给杜尔。
奥尼尔告诉记者说：“我惊呆了，嘴都合不拢。”共和党参议员骚然激动，里根使所有可能减少赤字的希望落空，杜尔终于放弃。三天后，1986年的预算案在里根的支持下通过了，除了国防经费外，其他法案都通过了。里根宣称得到了大胜利，但共和党参议员却嘲笑说这是懦弱的行为。（依照白宫人士的说法，这项法案可以使1986年的赤字比1985年减少40亿。但事实上，赤字却增加了80亿且创下2200亿的新纪录。）
早在1985年的1月，杜尔已看到共和党风暴的讯号，他说：“如果赤字膨胀了，我们的麻烦可大了。”他接着告诉我：“如果我们只提出一些无力的小计划，我们就输了这场比赛。”简言之，一个胆怯的赤字法案可能会削弱国家经济，并不利于1986年共和党的选举。杜尔的警告不幸成真，1986年经济衰退，共和党失去参议院的领导权，经济因素正是最主要的因素。里根的政党为他无法形成一个有效的预算联盟付出了政治代价。
两党联盟的陷阱
1982年及1983年正值经济界不景气，里根被迫采取守势时，他便曾利用过两党联盟。他在国会两党的压力下答应在三年内增加980亿的税，以筹措建造MX导弹经费的方案，他运用两党协调以改善社会安全法的财务基础。现在，在赋税改革上，现实迫使里根再一次与众议院的民主党人士进行协商，因为民主党在众议院有100多票的绝对优势，而宪法规定赋税法案必须由众狄院草拟，这表示须由筹款委员会来决定，这个委员会中民主党比共和党多了一倍，且比众议院其他民主党员更倾向自由主义。
这种联盟是很冒险的，因为它会使里根的共和党基础陷入危险之中。众议院民主党的筹款委员会主席罗斯坦考斯基与共和党议员之间有摩擦，共和党的新生代好战分子视罗氏为共和党宿敌。问题不只是两党间的嫌隙，而且国会的共和党议员对赋税改革缺乏兴趣。在1981年共和党员都能全力支持里根的赋税案，但现在与以前有很大不同；1981年的赋税案是个苹果派，所有的项目都减税，每一个人及利益团体都得到好处，但是1985年的赋税案却有人是赢家、有人是输家！地方、企业界及一些人须付出更多的税以弥补其他项目的减税。里根希望新的赋税进度能保持“利益中立”（也就是说，财政部的收入不会减少）。1985年的同盟魅力在于降低大多数美国人的个人所得税率，里根不断地丢出这个饵，但他现在却面临一个难题，人民愈来愈怀疑他的政策的可行性，在缺乏普遍的支持及热情的拥戴更令国会难以信服。
赋税改革成功的其它决定性因素，包括了罗斯坦考斯基技巧的交易换取了大多数民主党的支持；J。贝克及财政部副部长达曼安抚国会及维持白宫的团结；最后是议长奥尼尔的支持。1986年里根的法案，是由来自俄勒冈州的参议院财务委员会主席派克伍德以巧妙的技巧挽救回来的。派克伍德甚至组织一个更货真价实的两党同盟。在众议院方面，里根以甜言蜜语引诱共和党投他的票，罗斯坦考斯基以协调方式取得民主党的支持，但在参议院派克伍德取得了两党的支持。
里根是主导这场游戏，且在1985年12月的关键时刻使游戏继续之人，他的目标是降低税率。在1981年他已经将税率由70％降至50％，而现在又试图把税率降至35％，或者更低，但这将使富人获利最大，但J。贝克和达曼都很精明地草拟一份以大众为诉求重点的法案。给予600万的穷人免税待遇，降低大多数人的税，而征收更多的企业税，这使得里根的法案被视为“民主党可能签署的人民法案”。
里根到处旅行演说，视这个法案为减税法案（虽然有些人必须付更多的税），他的诉求重点在于对现存的税则加以抨击，作为推动赋税改革的动力。对其他政客而言，痛宰赋税改革案是一件很困难的事，因为封杀此改革案已与保护被人轻视的法规划上等号。根据民意调查，大多数人不相信减税的承诺，但是他们能认同里根对现存不公平的赋税制度的攻击，视它为复杂、不公平、混乱及漏洞百出的制度，设计给有权有钱雇得起律师、会计师的人的。
里根的宣传对于民主党人比共和党员来得动心，“改革”一向是民主党传统诉求的口号，而此改革案最主要的诉求，是将对企业征收更多的税及杜绝逃漏税的法律漏洞。事实上，里根的这项计划是民主党的布莱德利和盖甫哈特1982年所提出的。奥尼尔曾鼓励蒙代尔在1984年将此计划纳入竞选当中，但蒙代尔很愚蠢地拒绝了。但是布莱德利一盖甫哈特法案，为两党联盟及里根与罗斯坦考斯基之间的伙伴关系铺了路。罗氏要里根承诺不干涉他的委员会，及在事情未完成以前不能在公开场合批评。
简单地说，白宫和财政部门搭了罗斯坦考斯基的便车，虽然罗斯坦考斯基修改里根赋税案的大纲，以合乎民主党的口味来争取民主党的支持，使白宫及财政部门感到局促不安。罗斯坦考斯基将公司税从33％提高至36％，强化工业界低落的规范，再增加了第四级38％的个人所得税（里根的最高个人所得税率是35％），并提高获利所得税2％，同时强化了个人及公司最低税率，以防他们利用1981年里根所订的税则以逃漏税。
这些改变严重地刺痛了共和党员，他们不喜欢里根的原始计划，更不喜欢罗斯坦考斯基修改过的计划。并且，共和党觉得被遗弃了，被隔绝于草拟赋税法案之外，因为里根仰赖罗斯坦考斯基及民主党人的支持。这种做法对里根的联盟造成伤害，白宫有两度几乎想放弃了。
10月24日，财政部门得知罗斯坦考斯基以650亿的税收交换纽约州及其他大州的民主党选票，以建立委员会内的多数。（罗斯坦考斯基以减少州及个人所得税，来挽救即将死亡的改革案。）J。贝克以为罗斯坦考斯基只作了部分妥协，因为J。贝克需要这些钱来减轻对企业工商业的包袱，并迎合温和派共和党的标准。由于罗斯坦考斯基的秘密操作，J。贝克打电话表示抗议，他追到正在北卡罗莱纳州旅游的罗斯坦考斯基，两人发生严重争执。使得联盟体系濒临危险。
隔一天下午，里根的智囊团——J。贝克、达曼、黎根及他的助理汤玛斯和奥吉斯比，这些白宫官员聚集在安德鲁空军基地决定是否继续支持两党联盟策略。
虽然他们对罗斯坦考斯基不满，可是J。贝克及达曼仍支持他。但是他们警告其他人这是一个转捩点，“如果我们一定要拉开这个栓子，就必须在短时间之内完成。”即现在脱身，则可将罪过推给罗斯坦考斯基，再拖下去，如果共和党叛变，则总统就必须对赋税法案的解体负起责任。在一番深谈讨论以后，智囊团一致同意并咬牙接受罗斯坦考斯基的计划，黎根说：“他们即将持续支持这个计划，我们不打算拉开这个栓子。”
为了表示大家的不满，J。贝克及达曼抵制了罗斯坦考斯基的委员会。即使如此，行政当局仍持续向这个计划低头，因为在里根将赋税问题列为其第二任期间国内间题的中心后，他承担不起放弃赋税改革的代价。贝克强调里根在1985年预算、MX导弹案、南非的制裁案和贸易法案失败后，需要一个大胜利。J。贝克的策略是让罗斯坦考斯基的法案在众议院通过，接着在共和党控制的参议院中大事修正。J。贝克的理由是罗斯坦考斯基的法案较国会所能忍受的更放任，所以最后一定会被修正。
犹豫的代价
长久以来，众议院共和党员被视为少数党，且对本身的无�
