权力游戏-第69章
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正常情形下，参院中的辩论是没有限制的，“和解”则把辩论限制在50小时之内。本来联邦总预算的辩论过程往往要进行数周，“和解”则使冗长的演说受到限制。它禁止任何对预算不恰当修正案的提出，例如能使参院瘫痪的“堕胎”、“校园祈祷”等其他议案。
它也规定任何支出的增加，都必须附带一项增税法案或减少开支。
H。贝克用这种“压路机”式的手段，在里根第一个预算决议案上以节省数月周旋的时间。
里根的战略专家拥抱此战术，因为对里根本身及对加入他的联盟事上，这种战术都像一项极重大的信任投票。民主党人则高声抗议，这种战术使得预算局长斯托克曼成为一个立法暴君，而国会被夺去制度所赋予的权力，只是个橡皮图章而已。
时任众院多数党领袖的莱特曾怒吼道：“我们并没有将斯托克曼加冕为王。”私底下，包括众院共和党领袖麦科的一些共和党人担心自己成为里根的傀儡，一位好战的明尼苏达州自由派民主党人嘲笑共和党员：“当斯托克曼总司令要你们跳时，你不该问为什么，也不问是否有利于自己的选区，只问要跳多高和跳几次！”
一旦这种“压路机”驶入参院后，一切就不可能停止了。一板一眼的预算委员会主席多米尼西反对鲁莽地追求胜利，而在预算的实质上失败，他不相信里根所绘，在1981年大量削减赋税，并在1984年以前平衡预算的美丽远景。
但是数周之后，在白宫一项战略会议上，H。贝克推翻多米尼西的决定，这是1981年中最具争议性的决定之一。身为忠诚的里根派，贝克接受斯托克曼削减440亿预算的承诺，并建议在预算文件上删减的部分注上星号，表示1984年里根在平衡预算的成果，使参院共和党员都乐于接受，多米尼西虽在良心上过不去，仍然接受了这项建议。
当我问及多米尼西，为何要违背自己显然是较佳的判断？他的反应正显示了共和党人一窝蜂的心理。“如今我们拥有新总统、新工作伙伴，新的一套理论，以及新的委员会主席的组合。”他解释道：“我们只好说：‘我们曾试着与总统一起工作，让我们给总统和他的班底一个机会。’我们曾以为不久后将有机会修改第一个决议案，但是机会却不曾降临。不久之后，我们就知道赤字问题会使我们发疯。”
H。贝克把多米尼西拉入了他的阵营，事实上，将里根的成功，归功于H。贝克个人对参院共和党的影响，或J。贝克在白宫的关系是一点也不为过。
规则第六条：建立一个具支配性的联合枢钮，把总统的高级战略专家和其党内的国会领袖紧密地联结在一起。里根第一任期间，拥有优秀主管立法联络的领导人，一是曾在福特总统时任职白宫的圆滑外交官佛莱德夫；一是曾任职于白宫，辩才无碍的说客都伯斯坦。里根和H。贝克个人关系相当良好，但是真正重要的工作同盟是两位贝克——H。贝克和J。贝克——在工作上的合作关系。
J。贝克和H。贝克（两人并无亲戚关系）都是共和党主流派人物，也都晓得怎么妥协和怎么让立法体系运作；也相当了解，在政治上什么该做，什么不该做。对外，他们一致奉行里根的指示，但私下会与他争辩，企图于失败之中挽救他。他们务实的态度，使他们自然成为盟友，也是天生的联盟运用者。他们两人皆不是血统纯正的里根信徒，1976年他们都曾为福特工作对抗里根，1980年初亦反对里根。他们与其他共和党员的关系，却正好扩展了支持里根的势力，里根第一个法案若只有靠里根派的核心人物，例如米西、克拉克、诺夫锡格和布坎南等人的协助，可能早已遭到挫败。意识形态上的僵化亦能使同一政党议员的联盟失败，两位贝克皆擅长在意识形态的边缘上折腰，以帮助里根获得决定胜算的票源。
水门事件的听证会期间，H。贝克成为共和党诚信的象征，并因此获致全国好评。但是，他缺乏那些“媒体政客”的能言善道及个人魅力。他擅长于立法政治；三任的参议员使他成为道地的国会人，并成为其中之大师。1981年，他联合一些思想上极不相容的共和党人，如北卡州保守派主流赫姆斯和康涅狄格州率直的自由派议员魏克，他说服赫姆斯长期搁置反堕胎和校园祈祷法案，以使里根的经济政策能第一个出场，吸引大家的注意。当共和党委员会主席们正为谁来掌管里根的政策而展开一场激斗时，H。贝克以他个人魅力和耐心来安抚这些自以为是的议员。即使民主党议员也喜欢H。贝克作议长。
H。贝克的一位助理米勒补充说：“他在一整天的时间都用电话安抚别人，他知道即使你打击了某人，哪一天你可能还会需要他的帮忙。所以他知道在打击你之后，要在适当的时机安抚你。在参议院时，H。贝克叫赫姆斯终止讨论，而叫他坐下休息，而事后又会安抚他。”
科罗拉多州议员阿姆斯特朗说：“里根的成功是60％的里根，再加上40％的H。贝克。看他们头两年的组合，你必须赞赏H。贝克一再使共和党团结的能力。他领导是无私的，每一个人都知道他支持总统而不会假公济私，H。贝克是一个受人爱戴的领袖，H。贝克总是得人相助，人们会因为他们喜欢他，而投票支持他。当然，当他们认为H。贝克绝对是错的时候还是会反对他，不过只要他们认为政策上仍有余地，事实上经常也是有，他们就会支持H。贝克。”
强硬手腕：局内政治与局外政治
参议院是里根1981年同盟的基础，真正的挑战则来自于众议院，因为众议院中民主党的人数以243比129压倒共和党，里根如何在众议院中创造一个多数派，是每一个想要结盟的人所必须要学的。除了“和解”的压路机战术外，里根帮在这里加上了另外一个技巧：草根游说战。结盟游戏第七条规则：运用总统全国性的草根支持进行游说，来影响议员的投票行为。里根在1981年的赋税法案上就是运用这种游说方式的典型个案。
因为民主党在国会中享有优势，所以里根只有两个选择，他可以和众议院民主党领袖在预算删减上达成协议，或者是掌握所有的共和党员，再争取至少26位民主党员的支持，以达到218位的多数。虽然众议院民主党领袖赞成他部分的预算删减，但这样并不能使里根满意，他不同意议长奥尼尔的看法，他要一个完全属于共和党的胜利，所以里根决定采取同党联盟，在国会中用强硬手段打垮奥尼尔。这个策略需要建立一个保守同盟——结合民主共和两党，即共和党及保守派南方的民主党人。
在众议院中，里根的胜负关键在两个集团。里根在众议院中的说客都伯斯坦解释说：“你经常可以得到许多‘整批’的选票，比如田纳西州的民主党人或俄克拉何马州的共和党，或石油州、棉花俱乐部州、烟草州、纺织州、木材州或东北部到中西部共和党集团的选票。所以你可以了解，不论总统是以个人或小集团方式进行协商，在众议院中进行的是批发，但在参议院中则是一对一的推销。”
最主要的集团是“棉花象鼻虫”，由大约50名保守派民主党议员组成，其背景涵盖了从弗吉尼亚州到得州这一块地区。这些人多年以来为了国防经费及预算赤字和党领袖发生冲突。他们以棉花象鼻虫自居，因为他们是从民主党内部往外穿透，就像象鼻虫从棉花荚壳的内部开始蛀蚀一样。他们之中有许多人都靠反民主党及反奥尼尔而当选，而且大部分来自里根重挫卡特的地区。这些民主党人都是以前艾森豪威尔及尼克松的阵线的继承人，但有一个不同点，在从前共和党白宫人士视他们为“男爵”——保守的南方委员会主席，但在1981年，大部分众院委员会高级职务都是民主党主流派所包办，而南方各州被贬到后排，这使得他们更具叛逆性，只待里根派前来拉拢。
第二个集团是“秋迁蛾”——由大约15到20名从东北部到中西部的自由派共和党员组成，他们的名称与棉花象鼻虫一样，都是有讽刺性的——他们是靠吃共和党这棵树的树叶长大的。他们经常反叛共和党而和核心派或自由派民主党人结盟。在1981年，属“秋迁蛾”集团的曼哈顿自由派议员葛伦、爱荷华州激进派李奇及透克，在施政观念上都与里根不和。他们支持增加政府效率，但却不主张大幅删减预算。因此里根的同盟需要一个“秋迁蛾”的支持。
在1981年保守联盟在里根当选总统前举行一个测验，发现共和党——“棉花象鼻虫”联盟一共掌握了70张票。其中30张来自民主党员。这些票都支持里根式的削减预算，及供给学派、注重成长的减税。由于里根的胜利，有机会让他们增加势力，“棉花象鼻虫”乃正式结合成保守民主党论坛。
里根的基本政策走向鼓舞了“象鼻虫”的发言人斯坦荷姆：“总统回应了你经常提到的删减案吗？”斯坦荷姆说：“总统做得不错，但是我认为他是小气鬼，在预算上他还能再多删减100亿到150亿的。”
可是众议院民主党领袖是不会甘心不战就放弃“象鼻虫”的。
预算委员会主席俄克拉何马州的琼斯准备了一个保守民主党预算案，其涵盖了里根预算删减案的80％。（只是它只主张减税一年，里根则主张三年。）
在1981年里根同盟策略的危机，一些“象鼻虫”认为有可能的话他们还是会支持自己的党。他们并且觉得琼斯的预算案深具吸引力。在5月初，“象鼻虫”举行摊牌会议，在会议中他们不断的赞赏琼斯的预算案，且认为与里根的目标一致，但是争议发生了。主张自由市场经济的得州保守派议员葛拉姆说：“琼斯的预算案‘当掉’了‘象鼻虫’自己订的标准，即赤字比里根少，福利计划上的盈余比里根的多，及国防经费不比里根的少。”
葛拉姆说：“现在是说出事实的时候，即使是我一人，也要反对这项法案，就像阿拉模一样。（编注：1836年美国得州军队阿拉模教堂保卫战，在墨西哥军队的攻击下，全军覆没。）
随后有人起而批评，海图尔便提醒葛拉姆这段得州历史战役：“记得在阿拉模的人们发生的事吗？所有越过线的都被杀了。”
第三个得州佬李斯则责问海图尔：“其他没有越过线的也被杀了。”李斯冷冷地说：“只是没有人知道他们的名字，我将站在葛拉姆这一边。”
“象鼻虫”的反叛于是开始，但情势尚未明朗，不知里根是否能得到足够反叛者的支持。
在游说政治中白宫是丝毫不敢冒险。他们同时玩外在政治和内在政治的游戏，以电视演讲争取民众的支持。他强调经济危机、注意高通货膨胀及经济停滞的统计数字，并且在4月28日提醒国会说他当选总统已6个月，人民需要行动来解决问题。
“美国人民是不易动怒的，可是一旦生气就好像火山爆发一样。”里根引用老罗斯福总统的话说：“当然，也许那种愤怒是值得的。”里根警告说如果国会“采用老式且轻松的方式……在这里减一点在那里加一点”，那人民的愤怒就会发生。他的演讲使国会收到雪片般来信。
为了达到最大势力，里根发动大量政治压力对抗“象鼻虫”，�
