权力游戏-第64章
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开玩笑地写道:“对于第一个问题的答案是不,第二个问题的答案是不,第三个问题的答案是不。”这当然只是狄佛的一个玩笑,但是也反映出事实:里根的策略是避免直接回答问题。
为了减少在记者会上出错,白宫助理会在记者会前为里根彩排几次,让里根事前有机会模拟回答各种问题。尼克松、福特及卡特在记者会前,都会阅读助理们准备好的详细资料,但是里根却有更周全的准备。在准备安当后,里根会以一整个下午,在白宫家庭剧场,彩排由助理所参与的模拟记者会。彩排时由两组幕僚发问,一组负责国内问题,一组负责国家安全问题。资深的助理会分析改正里根的答复,建议里根应如何以更详细或语焉不详来改进他的回答。
有的时候,里根也会欺骗他的助理们。“里根拿模拟记者会当做藉机开玩笑的机会,而助理们永远不敢肯定,到了真正记者会时,他会说些什么。”一名官员告诉我。
最大的一次失误发生在1983年10月,在参议院讨论是否要将马丁·路德·金博士的生日定为国定假日时发生的。保守派参议员赫姆斯持反对意见,他指称马丁·路德·金强烈的同情并倾向共产主义。联邦调查局有金的档案记录,这些资料原定于2027年才能撤除保密对外公布,而赫姆斯却要求提前公布,这引起民权运动领袖们的不满,也使共和党参院领袖也希望尽快解决争论。
在里根模拟记者会上,白宫助理出了这样的问题:“你认为金是一个共产党徒吗?”里根简洁的反问:“我们35年后就会知道了!”里根的回答引起助理们的大笑,并且认为这是一句打诨的笑话,不料里根却真的在正式记者会上重复这句话,使得白宫助理们大为吃惊,这表示里根真的和赫姆斯等人一样怀疑金,这种回答立刻引起轩然大波,里根事后向金遗孀道歉才结束这场风波。
事前预习也不能保证不出差错。里根曾称叙利亚的防空导弹是攻击性武器;也把联合国中东决议案的内容给弄错了;他在回答传统武器谈判问题时讲成核武器谈判;他说在就职一年后有100万美国人找到工作,事实上是有10万人失去了工作,他宣称1985年税制改革没有增加公司税,事实上正好相反,1987年里根对记者表示,美元“还会继续贬值”,使得政府官员连忙加以否认,因为那正是他们想避免的。
严格控制与总统沟通的管道
在白宫之内,记者接近里根的机会也被减少了。多年以来,一些记者都允许和摄影师一起进入椭圆形办公室,在总统接见外国领袖、国会代表及一些团体时拍照。通常记者会利用机会问些有关重大新闻的问题,这时候里根必须立即反应,而这便使得白宫助理不安。在1981年底,新闻秘书史毕克斯公布了新规定:“不准在摄影时问问题,假如不能遵守规定,就不准再入内。”这使得记者反应激烈;ABC电视台记者反击:“假如不欢迎我们进入,那么摄影记者也不会进入。”由于白宫总是在设法上电视,这招终于迫使白宫让步。不过1982年,狄佛还是颁布了禁止发问的禁令,电视新闻记者虽然发动抵制,但10天后还是向白宫屈服。
这种禁令是一项重大的改变,才增加了白宫记者和总统之间的距离。NBC记者华莱士批评说:“我做记者跑新闻从市政府到州议会,直到国会山庄,最大的成就感及刺激是来自于记者可以和新闻对象直接来往,而不是和助理们打交道。在波士顿,记者可以在办公室看到市长工作,和市长一起聊天喝咖啡吃晚饭,也可以约时间做专访,因此记者可以很深入的了解采访对象的一切为人及想法。但是在华府却没有记者能跟里根来往,没有深度的认识与交情。”
里根的助理们疏离新闻界的策略,在1983年10月25日美军入侵格林纳达事件中达到最高点。行政部门禁止所有的文字、广播及电视记者在早期行动时报导有关新闻,打破了自从南北战争以来的新闻传统。美国记者在美西战争、一次及二次世界大战、韩战、越战、黎巴嫩及许多加勒比海的军事行动中,都与美国部队一起站在战斗的前线。
里根政府的这项新禁令的灵感是来自英国在1982年(马尔维纳斯)群岛战役上的措施,撒切尔政府禁止记者现场报导皇家海军的作战,而有关英国船舰被炸毁焚烧的照片也被新闻检查扣留。电视报导的影片只准经由飞机及船只运回英国,这要费数周的时间,当英国人民在电视上看到战争画面,军舰爆炸及生还者激动的谈话时,战争已经进入尾声。封锁新闻的目的十分明显,因为首相撒切尔夫人及内阁部长们了解,假如英国人民每天直接目睹电视传播的战况,英国政府将难以得到人民坚定的支持。
在格林纳达,白宫及国防部以关怀记者安全为由,不准记者随军抵达滩头战场。这只是一个借口,因为美军允许法国及拉丁美洲的记者到现场采访,当美国新闻记者试图以民船接近格林纳达时,美军威胁要向他们开火。四位美国记者被美国海军扣留了几天,禁止他们传送新闻,而国防部的新闻服务组所发表的新闻,明显的删除部分内容及有不正确的报导,行政当局有意控制新闻直到他们能掌握公众的态度为止。
在第一波进攻行动结束后,大众对美国政府压制新闻界的行为反应良好,国防部长温伯格表示军事行动指挥长隔离记者是一项明智的“行动命令”,以确保行动不受非战斗人员的妨碍。而国务卿舒尔茨宣称,禁止记者参与格林纳达行动是因为“记者通常都反对政府,他们总是要报导一些消息,使得事情进展不利。”舒尔茨的说法反映了前国务卿鲁斯克在越战时对新闻界的质问:“你们究竟是站在哪一边的?”而美国大众起初的反应是支持新闻封锁措施。
但是在美军的死伤人数、强大美军在镇压弱小的古巴防卫军所受到的困扰、轰炸医院、通信中心及军事行动的一些失误等消息陆续曝光之后,公众的观点也改变了。1983年12月,由哈里斯进行的民意测验发现有65%的人民认为美国政府不准记者随军采访格林纳达是不对的做法,有相同百分比的人认为政府限制记者采访是军方为了“遮盖错误及生命损失”。
甚至连白宫的路线也改变了。白宫和华盛顿新闻界之间的敌对呈白热化,白宫限制记者现场采访,再加上事先欺骗了新闻界有关入侵的消息,使得事情更加恶化。
在行动前一天的午后,CBS的白宫记者普兰特接获密报说陆战队将在第二天清晨有所行动。而格林纳达电台则在24小时前就广播政府声明,要求人民注意,“他国军事入侵行动将立即展开”。美国国防部证实,一支原先前往黎巴嫩的两栖特遣舰队,如今接近格林纳达,因此普兰特询问史毕克斯有关入侵的行动的消息,史毕克斯答应查证,他向国家安全会议顾问波音戴克斯特查证;20分钟后史毕克斯回到新闻室,向普兰特表示:“没有入侵格林纳达的行动。消息荒谬,完全否认。”
到了第二天早上,史毕克斯遭到记者的猛烈批评,记者对政府采取新闻封锁及欺骗的行为感到愤怒不已。政府对入侵新闻的查证采取闪躲或“无可奉告”的态度是可以理解的,但公然地否认事实,却不可原谅。事后,史毕克斯说他的回答是基于无知,被波音戴克斯特的话所欺骗。(史毕克斯于1987年离开政府后,公开指责波音戴克斯特“误导新闻发言人”。)全国的新闻界都对政府作法感到愤怒,想尽办法将记者派到格林纳达,但是第一批前往的记者团却被限制活动,直到攻击后56小时才得到采访的机会。
在事件10星期后,白宫才承认他们的做法不当,J。贝克幕僚长说:“我们让记者受到限制的时间太长了些,一开始我们就应该考虑到新闻报导。”史毕克斯则支持允许一小组记者随军采访;他认为政府可以在行动时掌握机密,但是可以和一小群记者维持联络。而国防部也检讨改进这项措施,设立了军事新闻委员会,研究如何在未来军事行动中,既保持机密又可以和一些记者保持连络。
泄密与测谎器
对于新闻界而言,格林纳达事件显示了里根政府对控制机密的不遗余力。虽然里根和他的高级顾问和新闻界维持良好的个人关系,但是他们却是在平时状态最严格控制新闻的政府。里根政府与新闻界亲近又拒之于千里之外的双轨模式是值得其后继者研究甚至于模仿的。不过,里根终因为过度激进而受到了致命的反弹。
在早期,里根政府便着手加以限制信息自由法案的应有范围。
在卡特总统时代,除非能指出出版会对国家安全造成特定伤害,资料尽量公开;而里根总统则宣布管制一切与国家安全“有关”的资讯。这项命令也将许多已公开的文件再度列为机密文件。里根政府的新措施对于整个传播界都造成重大连锁反应,里根总统下令中情局及联邦调查局,在政府认为有国家安全顾虑时,监视及渗透新闻及学术团体。
1985年,里根政府控诉政府职员莫理森涉及间谍案,因为莫理森将机密照片交给了《詹氏防卫周刊》出版。(在此之前间谍的定义是将情报透露给他国。)而中情局长凯西要求严防新闻界对机密的获取,甚至要求警察对新闻编辑室加以突击搜查,这是违反1980年法律对新闻自由的保障,幸而被白宫拒绝了。
里根政府采取一系列的行动来压制政府公务员泄露信息。
1983年3月里根签署了ASDD…84命令,要求20万名政府公务员任何出版及演讲的稿子都要事先得到批准,也要求数万名公务员接受测谎器的测验。不过此案在国会激烈反对下,暂停执行命令。但是白宫还是以其他的方式来代替:强迫政府官员签署4193号表格,同意公开出版前愿意接受检查,并以此为阅读机密文件的先决条件。1983年24万名公务员“志愿”接受这个限制。此外1985年元月,国防部宣布,它将对数千位非情报单位的职员,进行首次的测谎器测验。测验并非针对国家安全,而是更为广泛的调查,以决定他们的“可信任、爱国情操及真诚”。
在华府的记者感到了压力,克朗凯说他非常担心里根政府对这些的限制。《纽约时报》的前华府新闻主编科瓦齐说,里根政府对政府信息的限制远超过尼克松及福特政府时代的管制。而自由新闻记者协会执行主任蓝道也说里根政府对政府信息的限制,是二次大战新闻人员自动审查以来最严格的做法。前总统卡特有更尖锐的批评,他说里根的限制“是德拉古式的(编注:德拉古为古雅典立法者,其所制定的法典中,罪无论轻重一律处死),其苛刻而压抑,远超过美国历史中的任何时期”。
由于在80年代中期,政府出现了一些间谍案,所以里根及其政府机构首长对于泄密都有戒心是可理解的。但是他们往往只是对抗政府性的消息外泄。泄密很快地就惹毛了里根。在1981年里根就职后15天,就有人将里根要削减援外预算的事泄漏给新闻界,因此在该年内,他签署了多项防止泄密的行政命令,一年后里根公开表示,他受够了泄密的行为。
事实上走漏消息已经是华府权力游戏中的常事。约翰逊总统曾抱怨:“华府泄秘就像破鞋一样的漏水。”泄密是民主政治中的常态,几乎无法避免。在美国政治上,从开国总�