天下衙门-第35章
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提起”，详细内容，留待后文再叙。
严格地讲，“荒政”也是州县衙门所司户口管理的一项重要内容。田要人去种，役从户 上来，国家所以能够维持，说到底，离不开种田干活的人户。所以州县衙门既要向所辖 人户征赋收税，科配徭役，又得保住人户不流失不灭绝，这任务就叫户口保养，所谓“养鸡 取蛋”吧。保养户口的措施，有抚幼、恤贫、养老等多种形式，本书第二章中所谓“生、老 、病、死”之类全是，这儿就简省笔墨了。户口增加了还是减少了，向来是考核州县官员的 一项重要内容，还涉及到老爷们的收入、衙门里的编制，所以这保养人户的措施中又得加上 一条：招抚逃流人口。比如南宋高宗初年，曾有臣工给皇帝上疏建议，“兵火之后，全在 官 吏招集流移，乞将州县最亲民官初到任日，据见（现）存户口二税批上印纸， 候任满日，再 据户口二税批签。罢任，若任内招诱户口、二税增加者，书为课最，别有迁擢。若任内不能 招诱户口二税，或复有减少者，书为课殿，亦置典宪。”（《宋会要辑稿·食货》） 意思就是州县官员上任前，要记录一下当地的户数口数和户口两税的征收数， 等他 任 满时，再做一次记录。如果有增加，就考为上等，升官，倘是相反，就考为末等，还要议处 。 以一个州县正堂一任三年计，三年内有人出生，也有人死亡，设法较大幅度地增加户、口数 目，就是所谓“招集流移”了。“流移”又是哪来的？就是逃亡户口，因此还得限制逃亡， 比如北宋时就对州县官员有个诏令，“县有逃户破五十者，（县）令、佐 （官）降下考；若百 户，殿三选；二百户，停所居官”（《续资治通鉴长编》卷45）。有了这几条 杠杠，有不少 州县官员因此升官，也有不少州县官员因此罢职。比如高赋做唐州知州，招募两河流民垦田 ，及其去任日，增户11380家，增田31300余顷，“玺书褒谕，宣布治状以劝天下”（ 《宋史·高赋传》），立为天下县官学习的榜样。反过来，蔡州知州高如晦在任内， 流失主户 2509家，损失国赋53000余贯，“诏下御史狱案其罪”（《续资治通鉴长编》卷53） 。这种措 施，从本意上来讲是为了增加国家财政收入，但州县衙门倘认真执行，对于稳定社会、增殖 人口和发展生产，是有进步意义的。当然，老和尚的真 经到了歪嘴小和尚那里，常常会走调。历史上，州县衙门在户口保养上搞形式主义、弄虚作 假的现象，比比皆是。比如强制老百姓拆户，或者将客户升作主户；又比如拼命搜刮，赋税 增加了，再捏报户口增加；再就是邻州邻县互相“挖墙角”。反正官场上做老爷者，官 僚主义坯子居多，只要纸面上形式上有成绩反映出来，大半就是行得通的。
那么为什么会发生户口逃亡现象呢？原因可多了，徭役受不了要逃，赋税拖欠多了要逃 ，战火烧过来了也要逃。但是，最通常的原因，莫过于灾荒了，旱灾水灾、雹灾蝗灾，弄得 粮食减产乃至颗粒无收，要想活命，就只有出逃一条路。倘若这也不是生途，那就只有造反 了。中国历史上，每一次较大规模的社会动荡如兵祸、匪患或农民暴动等，十有八九和灾荒 互成因果关系。天下之治起于州县，天下之乱也起于州县，总结出了这条教训，历代政 府便都将举办荒政规定为州县衙门的重要职守，或径言是保养户口的主体内容之一。
“救荒之政，莫大于赈恤”（《元史·食货志》），赈恤的措施主要有两条：
第一条是蠲免，也叫豁免，就是免去受灾地区老百姓的钱粮和差役，有时则仅是减去一部分 。由于在许多州县衙门的催征实践中实行“揽户”方式，所以豁免时得到最大实惠的是充当 揽户的那部分豪强和大地主，衙门则照实惠数目分成吃红。清代时流行有一首《豁粮歌》， 大体能概括历来蠲免的风貌——
朝廷诏下如甘露，豁免闾阎旧租赋。
岂知未颁恩诏前，州县奏销未得延。
良善之民早完税，顽梗之民竟无畏。
年年抗粮藐官法，官暗挪移代其纳。
年年抗粮望恩典，日久果然邀豁免。
旧粮愈欠豁愈多，催科催科将奈何。
这首歌的注解，就是每年春季或夏季第一次开征时，揽户已在形式上把一年的钱粮都解 完了，俟秋后因灾减产而朝廷下诏蠲免时，广大农民与揽户或官仓之间的债务关系则依旧 不变，而州县衙门且又因豁免令而卸去了奏销责任，全部的实惠便落入了这两家的腰包。
救灾赈恤发横财（2）
第二条措施是赈贷，就是发救济粮或者先借贷一部分粮食让老百姓度饥荒，以后再还 欠。在实践中，州县衙门大多采取借贷方式，从大道理讲，有借有还的要求，必然使民众在 领用粮食时尽量把数额压低到能够活命就行；从小道理上讲，国家颁布的赈贷政策往往是原 则性的，这里面会留下许多空子可以钻营。比如说明代宪宗时期，内阁 学士商辂陈言荒政之弊，就说到过一种常见现象：州县衙门在发放贷粮时，照例先要乡官 里甲统计人数，他们往往把那些无力偿还的人隐瞒不报，这样就不能体现朝廷的恩典。商 辂提出的对策是，“严督府州县正官，收放之际，务在亲行提调”，要让所有人都领到贷粮 ，又都按十分之一计息，以后收回时，便以利息这一部分来抵销那些无力偿还者所贷。换句 话讲，贷放与收回持平了，衙门的救荒便算有头有尾了。但实际上总有好多人没领到贷粮， 在抄家式的催欠中，也没有那么多需要用利息去抵销的亏空，那么这一部分成为持平后之盈 余的粮食，就落入了经办者的私囊。再把这门道儿往后面推延，等朝廷再追发一道蠲免恩典 时，衙门已陆续收回了许多，那就更是大发利市了。
由国家规定，完全以救济粮形式发放的也有，但究竟怎样发放，各州县衙门的动作也不 一样。海瑞搞以工代赈是颇有名气的，就是领取救济粮的人，都参加水利建设，干活吃饭， 这一来国家也算不白白给了粮食，而水利建设对种田人有长远利益。这种人就叫“能员”， 既对国家负责，也对百姓负责。还有那位“不如回家卖红薯”的徐九思，在句容县当芝麻官 时，也办过荒政，他把一部分救济粮按市价抛售，因为正逢粮荒，所得价格足抵全部救济粮 总数的平价总额，就这么一回“官倒”，国库在 形式上算是一点儿也没吃亏；余下更多的粮食呢，全算是“盈余”了，徐老爷按人头发放 给灾民，教大家煮稀粥喝，都能活命，这也算是既不负国家、又不负百姓的“能员”。其实 古代的所谓“清官”，就只能做到这一步了。但反过来更流行一些的现象，就是本节开 篇“提起”的李毓昌冤死之事了——
且说嘉庆十三年（1808）秋天，黄河决口，淮安一带首当其冲，“沟壑相连续 ，饥寒半散 亡”，即是清仁宗在那首《悯忠诗三十韵》里勾画的图像。乾（隆）嘉 （庆）之际，社会动乱 的情况已趋严重，这景象尚不赶快设法补救，就会出大乱子，于是朝廷下诏，立即放赈，县 仓里有粮食储备的就发粮食，无粮储存或不敷发放的，发给赈银，再设法去邻省购买调入。 仍 用清仁宗的御制诗来概括，这政策一到了地方上，便是“国恩未周遍，吏习益荒唐。见利即 昏智，图财岂顾殃？施赈忍吞赈，义忘祸亦忘”。各州县衙门大发赈荒救济财的机会到了 。以山阳县为例，当年其领得赈银90000余两，其中知县王伸汉一人，就贪污25000两。正当 他关起门来数钱的时候，两江总督铁保依常例，派出一批官员赴各地灾区检查救灾赈济工作 ，赴山阳县的官员，是新科进士即发江苏以知县任用的山东即墨人李毓昌。
按“官官相护”这一中国官场上的老传统，所谓察视核验之类，都是走形式，要紧的是有钱 大家拿，已吞进去的再吐出一些来就成。所 以王伸汉并不着急，指派自己的长随包祥同李毓昌的长随李祥接触，这叫“二爷们代老爷讲 斤头”。李祥告诉包祥，自家老爷到各乡巡视后，眼看灾民挣扎于濒死之际的惨状，十分震 惊，回到县里再调集户册核对后，已发现了严重的贪冒情形，正打算拟呈文向省署举报呢。 王伸汉让包二爷传话，愿意拿出10000两银子作为“分赃”。孰知李毓昌乍入仕途，决意做 个“清官”，哪想到官场上竟有这种黑幕？当即严词拒绝，还表示要把王伸汉行贿的事举报 给两江总督。这下子，不但王伸汉、包祥一流要骂他是书呆子穷措大，就是跟他来查赈的长 随李祥、顾祥、马连升等几位“二爷”们，也要发牢骚了。还没正式进“公门”，就不替“ 自家人”做点打算，这还让当长随的有啥奔头？包祥看准了他们这一伙存此抱怨，便许以重 利，要他们设法把李毓昌的查赈清册偷出来烧毁，因为李毓昌复命期限已快到了，一旦烧了 ，万难从头查起，这其中有个时间差，又好再做手脚。李祥等人答应了下来，不料李毓昌也 存了个警惕心，一面警告这些家人少在外面揽事，一面把清册管得严严的。李祥等人多次找 机会，都无法得手。
眼看李毓昌即将回省，王伸汉发急了，决定孤 注一掷，杀人灭口，由包祥出面，找李祥、顾祥和马连升三人商量，讲定由他们下手害死 主人，重金酬谢，再替他们另找新主人。这几位二爷利欲熏心，一口答应。找个机会，先投 毒于茶水，待李毓昌服毒发作后，又合伙用绳子将其勒死，再将尸身悬挂梁上，伪造了一个 自缢身亡的现场。
救灾赈恤发横财（3）
省里派来的查赈官员自缢在临时公馆里，按说也不是小事，但王伸汉揣上2000两银票去 淮安知府王毂耳边一嘀咕，这事就大事化小了。王毂再拟一道呈文到省里，布政使和按察使 都无所谓地认可了自杀的结论，又会衔上报两江总督铁保，铁保也是一路上的料，点头画押 ，就算小事化无了。接下来，王伸汉发文通知山东即墨，着李毓昌亲属来领柩回籍，同时兑 现前言，把李祥荐给长州通判，把马连升荐给宝应知县，顾祥发了笔昧心财，想回老家享 福去，王伸汉再另送一笔盘缠，由他上路。
从常情判断，这件冤死案就这么定局了，偏偏“棺尸虽暂掩，袖血未能防”，又漏出了 破绽。先是李毓昌的本族叔父李太清来山阳领回棺柩时，在死者遗物中发现了一篇文稿，内 有“山阳知县冒赈，以利啖毓昌，毓昌不敢受”等语，这使他大起疑虑；但衙门里定的案， 连省抚、总督都核准了，倘提不出有力证据来，哪得翻案，只好运柩回乡再说。 灵柩到了即墨，全家痛哭，准备举哀埋棺，可李毓昌妻子在整理丈夫衣物时，发现一件他平 时穿用的皮衣上，有斑斑血迹，忙告诉了李太清。李太清更加怀疑了，当场作主，开棺检验 ，一验就发现有中毒症状。于是立即写好呈文，急忙赶到北京，向都察院喊冤。一个新科进 士即用知县被怀疑是害死，这可不算是一般冤案了，都察院依照规定向皇帝奏呈。清仁宗对 州县衙门无法无天的事，向有所闻，立即责成军机处追查，还发道圣旨给山东巡抚吉纶，让 他马上把李毓昌的尸体运进省城详验。�
