堵车有治没治-第24章
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为缓解北京的交通拥堵，公安交通管理部门付出了极大的努力，也取得了显著成效。交管部门的领导干部身先士卒，广大交通民警尽职尽责。交管部门要求，每天高峰期间，没有其他任务的各支队、值勤队领导都必须在路面值勤，包括局领导也不例外，高峰流量下去后，才可以撤勤，遇到车辆高峰期连局长也不能下班。广大民警加强交通维护疏导，严格落实各项勤务管理制度，快速接警处警，快速清障排堵，对道路拥堵做到及时发现、及时疏导、及时解决。同时，指挥中心还制定了监督机制，随时给报堵事主打反馈电话，了解民警出警速度。为最大限度地把警力摆到路面上，交管部门精简机关，调整警力布局，充实基层岗位，使一线执勤民警大幅增加。
奥运会以后，为确保道路畅通，巩固奥运期间交通管理的成果，交管部门加强交通流量监测，使得重点道路、交通流量较大地区交通正常运转；利用奥运期间的工作模式，在主干道附近设置处警点和清障点，提高主干道现场清理能力；在奥运中心区、天安门、八达岭高速、首都机场、北京南站等地区采取专项措施，确保这些地区的交通顺畅有序；针对重点区域，交管局在年底之前制定了38个专项维护疏导方案，一旦遇到恶劣天气，还将沿用奥运期间交通指挥、交通清障、交通事故处置等14支处突小分队运行机制，确保迅速反应，把市民出行所受影响降到最低。同时；全市还将设置货车卡口岗173处；适时开展货车整顿。对酒后驾车、闯红灯等重点违法行为开展治理整顿等。
交通事故一度是造成路面交通拥堵的重要原因。过去只要一出交通事故，哪怕是很微小的刮蹭事故，事故车辆都要“保护现场”，等候交通民警来处理。有时一等就是十几分钟甚至更长时间。现在北京的道路很脆弱，路上只要有一起事故，用不了几分钟路上的车辆就排起长龙。事故对路面交通的影响已成为十分突出的问题。针对这一问题，交通管理部门改革勤务制度，交通民警快速赶赴现场，从接警到赶赴现场的时间已大为缩短。在城区主要道路上一般两三分钟即可到达。这样大大降低了事故车辆对道路通行的影响。同时，交管部门还推出快速处理交通事故的办法和轻微事故自行处理的办法，要求轻微交通事故当事人双方在作必要处理后迅速将车移出主路。这些措施的采取，使路面因交通事故造成的拥堵情况大为减少。
在交通设施方面，增加了环路出入口信号灯，使交叉出入的车辆行驶有序；重新施划了大量交通标志线，使驾驶员更加清晰可辨；添置了大量清障车，及时清理滞留路面的事故车、故障车，减轻了路面压力；增加了大量隔离护栏，使每种车辆各行其道，保持良好秩序；在秩序管理方面，针对不同道路具体情况，加强规划协调，优化交通组织，通过禁止左转、单向行驶、分时限行等具体措施，合理分配交通流量；大幅增加公交专用道，保证公共交通畅行无阻；各种交通标志、标识更加完善齐全，起到更好的交通引导作用。
在交通管理的智能系统方面，集成优化现代化的交通指挥调度系统、交通事件的自动检测报警系统、自动识别“单双号”的交通综合监测系统、数字高清的奥运中心区综合监测系统、闭环管理的数字化交通执法系统、智能化的区域交通信号系统、灵活管控的快速路交通控制系统、公交优先的交通信号控制系统、连续诱导的大型路侧可变情报信息板、交通实时路况预测预报系统等，构建了高效的智能化城市交通系统，对缓解交通拥挤状况，提高交通管理和决策水平，提高市民出行质量发挥了举足轻重的作用。快速反应系统通过122报警的事故点，保证交警在最短时间内赶到现场。交通信号控制系统的完善实现了路口自适应、干线协调控制和区域控制。电视监控系统的建立，实现了四环路内的无缝监控。违章监控系统、交通诱导系统、交通信息采集处理系统对缓解交通拥堵发挥着越来越重要的作用。
交通管理部门所作的工作和付出的努力是有目共睹的，得到社会群众和中央机关、北京市政府的充分肯定。
交通管理部门和广大的交通民警是缓解交通拥堵工作的主力军。虽然他们做了大量的工作，但缓解交通拥堵的任务仍很艰巨。面对繁重的任务，交通管理部门只有进一步振奋精神，解放思想，贯彻落实科学发展观，才能适应需要，不断取得新成绩。应该看到，通过交管部门和交通民警的进一步努力，在现有基础上，在缓解交通拥堵方面仍是可以大有作为的。
第一，交管部门、交通民警的执法与工作理念仍有进一步改进的空间。交管部门作为政府的交通管理实施者，以怎样的一种理念管理交通，直接决定着交通管理的工作重点、工作方式、工作状态。进一步转变交通执法与工作理念，应主要体现在进一步处理好以下4个关系上：一是畅通与安全的关系；三是畅通与秩序的关系；三是管理与服务的关系；四是处罚与教育的关系。如果对这几者的关系不能正确处理、正确认识，在管理中就会抓不住根本，乃至舍本求末。
首先，要正确处理好畅通与安全的关系。交通管理应以畅通为核心，一切为着畅通，一切围绕畅通。交通，关键是一个“通”字，没有“通”就无所谓交通，“通”才是交通的根本。交通管理只有以“通”为本，才是对交通本来意义的正确把握。但在实际工作中，这两者之间既有统一的一面，又有矛盾的一面。只有保证安全，畅通才有保证。只有畅通，安全才有意义。从这个意义上来说，安全和畅通完全是统一的关系。但是，安全与畅通有时又是矛盾的。有时为了安全，就不得不牺牲暂时的畅通，绝不能一味地强调畅通，而以鲜血与生命为代价。在这种情况下，畅通就要服从安全的需要。这是没有疑义的。但是，这并不等于说交通管理工作的基点就是安全。保障交通安全的出发点和落脚点应该是为了道路的畅通。因此，对于交通管理中的安全管理，应是积极的，而不应当是消极的。不能以牺牲畅通为代价而消极地保安全。诚然，路上车越少安全系数越大，车速越慢安全系数越大。为了安全，限制车辆上路，为了安全不顾效率片面地限制车速，就不是积极的办法。在实际管理中，有的具体管理者多多少少存在这样一种思想，即怕车快，怕出事故，总想让车慢下来。慢就不会出事故。但是，在这种思路下，就会造成道路资源的浪费，对道路的功能的实现和使用效率都带来了问题。在国外驾车，与中国交通管理的一个最大区别，就是交通规则规定，“进入高速主路时必须加速”和“速度太慢也要罚款”。这就是国外交通法规以“通”为本的具体体现。而在我们的道路上，交通管理者更加注重对“限速”的管理，而对“低速”却几乎不加管理。从总体上来说，我们的道路限速偏低。从现在车辆的技术状况来看，在道路畅通的情况下，车辆的行驶速度在90公里/小时至100公里/小时之间比较合适。在我们的道路上，有的地方限速过低。在主干道上，甚至不乏30公里至40公里的限速路段，60公里的限速路段就更多了。而作为驾车的司机们都知道，对于小汽车来说，30公里、40公里的时速，是非常慢的，要控制好这个车速甚至不是一件很容易的事。实际上对于很多路段来说，这样低的限速是完全没有必要的。还有的限速路段在不同的限速之间缺乏过渡，在很短的距离内突然降低限速，令人措手不及，反而造成很大的事故隐患。有的路段从80公里的限速变为60公里甚至40公里，此前连个提醒也没有。如果要严格遵守这个限速规定，免不了就要踩急刹车。这样就非常容易造成追尾事故。交通不讲通行效率，单纯以“不出事故”为原则进行管理是消极的。北京市道路扩张的速度够快了，投资规模更是无人可比，而道路的通行效率却仍然不尽如人意，其中就不能排除这方面的因素。交通管理，首先要解决的是通畅问题，而不仅是为了“无事故”。主干道上从80公里减为60公里或者40公里的，应提前足够距离预告，或者采取逐步递减的办法，譬如以5公里或10公里为一个阶梯，逐步降低到必要的速度。
其次，在畅通与秩序的关系方面，更应以畅通为出发点，坚持秩序服从畅通的原则。有秩序才能畅通。如果不讲秩序，路面就会乱作一团，畅通也就成了一句空话。这是所有交通参与者不争的共识。讲秩序，是为了提高道路通行能力，而不是单纯为了好看，这才是秩序的本意。路面上施划的各种交通标志线是车辆行驶应遵守的，按照交通标志线行驶是使道路保持良好交通秩序的保证。但也有不少情况例外。在交通拥堵的某些路段和时间段，可能存在着这样的现象：画着左转弯标志的车道空着，而直行的车道水泄不通。在这种情况下，有的交通警就比较灵活，及时指挥车辆暂时占用左转弯车道直行 ，使路口瞬间通行能力大大提高，有力地缓解了一时的交通拥堵。交通拥堵的规律就是这样，如果一时的拥堵得不到缓解，就会越来越堵。如果采取措施及时疏导开，拥堵就可能不至于形成。临时指挥车辆走了本不该走的车道，看起来是违反了交通秩序的管理规定，但是有效地缓解了交通拥堵。这种做法是否正确？恐怕没有人会对此抱有疑义。但也有的交通民警不是这样处理的。有时驾驶员为了躲避其他的车辆或行人，不慎压上了本不该压的标志线。从驾驶员的本意来看，并无违章的故意，一方面是为了安全的需要，一方面也是为了通行的需要，既不妨碍其他车辆的通行，也没有给道路交通秩序造成任何不良影响。但有的交通警对此不能灵活掌握，偏要给与罚款处理。单纯从交通执法来看，交警的处罚并无不当。但从客观效果看，交通警的处罚事与愿违。一方面现场处罚违章车辆占用了有限的路面，影响了其他车辆通行，人为降低了路面通行能力；一方面令司机谨小慎微，片面地以为秩序优于畅通，宁要秩序，不要畅通，也使路面通行能力降低，使本来可以避免的拥堵不能避免。如果交通管理者都能贯彻以“通”为本的管理理念，兼顾安全与秩序，很多情况下道路的通行能力都能得到改善。在交通出现暂时拥堵的情况下，只要不影响其他车辆的正常通行，也没有不安全的因素，应允许车辆临时不受交通标志线的约束。不仅交通民警不予处罚，而且还应主动按此原则给与疏导，驾驶员亦可如此灵活掌握。
再次，要正确处理好管理与服务的关系。交通管理应以服务为本，树立“管理就是服务”的理念，把管理寓于服务之中。从“管理”二字的本义，可以透视出“管理”的真谛。管，上古时代的锁，因此引�
